言论自由与公权力之间的合理界限

  摘 要:言论自由与公权力之间因其界限模糊,不可避免产生冲突,本文从"任建宇因言论被劳教事件"入手,分析如何划分言论自由权利与公权力的合理界限。最后得出结论,公权力机关应当慎用刑法处理与言论自由有关的案件,并且应当严格遵守合法性原则、比例原则与司法独立原则。   关键词:言论自由;公权力;界限   任建宇,2009年7月毕业于重庆文理学院,后被录用为公务员。他从2011年4月至8月多次在自己的QQ空间等网络世界发表"负面言论和信息",其中,相当数量的信息是在评论"政治和时事"。在5月8日发出的一条信息中写道:"重庆扛起中国第二次文化大革命的旗帜:唱红歌,大跃进,浮夸风,个人崇拜,蔑视法律。一切都那么像。拿什么拯救你,苦难的人民!"   重庆市政府劳动教养管理委员会作出《劳动教养决定书》,认定:"2011年4月至8月间,任建宇先后多次在彭水县郁山镇政府计生办公室内用计算机进行上网,在其QQ空间、腾讯微博上关注、浏览、复制、粘贴、转帖、发帖等方式发表国内时事评论和政治体制改革方面的负面新闻和信息100多条,鼓吹西方政权模式,攻击我党、政府,煽动网民颠覆国家政权。"重庆市劳教委称,"任建宇煽动颠覆国家政权一案事实清楚,证据确实充分",决定对任建宇劳动教养二年,劳教期限自2011年8月18日起至2013年8月17日止。2012年11月19日,劳教委撤销了劳教决定,任建宇重获自由。   2012年8月,任建宇向重庆市第三中级人民法院提起行政诉讼,请求撤销重庆市劳教委作出的《劳动教养决定书》,或确认该决定无效。2012年11月20日,重庆市第三中级人民法院公开宣判,驳回任建宇的起诉。法院认为,公民向人民法院提起行政诉讼的权利应当保护,但也要依法行使。任建宇的起诉超过法定起诉期限,因此裁定驳回其起诉。任建宇要求法院重审此案。同年12月28日上午重庆市高级人民法院公开开庭审理,当庭裁定驳回上诉,维持原裁定。   "任建宇因言论被劳教事件"所涉及的一个重要的法律问题就是言论自由因其政治性与公共性,不免会触及公权力的影响范围,但同时言论自由又是公民的一项宪法权利,因此,二者常常会产生冲突,而言论自由与公权力之间产生矛盾和冲突的根源,就在于二者之间的界限模糊不清。因此,合理划分言论自由与公权力之间的界限便尤为重要。本文认为可以通过合法性原则、比例原则和司法独立原则来解决这一问题。   1、合法性原则   (1)合宪性   言论自由的合法性原则是指公民可以在宪法和法律界限内自由地表达而不必担心法律之惩罚。宪法51条规定:"中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候,不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。"也就是说,只有当言论损害社会公共利益或者他人的合法权益时,才是应当受到限制的开始。   (2)合法性   对言论自由的限制,即使是基于维护国家安全的目的,也应当依法行使。合法性至少应当包括三点要求:第一,无论是对于言论自由的限制性条款还是对于公权力的授权性条款,必须以明确的法律条文作出规定,不能过于宽泛和模糊;第二,公权力机关只能在法律的授权范围内,并依据法定程序对公民的言论自由进行限制;第三,法律必须为公权力的失范与滥用提供充分的保障,公民受到非法侵害时,可以依据正当程序寻求法律救济。   2、比例原则   (1)妥当性原则   妥当性原则是指公权力所采行的手段或者措施必须适合或者有助于目标的达成。该原则表现为"手段对目的的妥当,也即国家权力的行使对法定目的的妥当,如果利用国家权力手段追求法定目的之外的具有私人利益的其他目的则明显不符合妥当性原则的要求"。[1]   公权力机关对公民的言论自由进行限制的目的应当是为了保护公共利益或他人的合法权益,而不能用作谋取个人私欲的工具,但现实中某些公权力机关假借"保护权利"之名,行"控制舆论、打击报复"之实,这显然违反妥当性原则。   (2)必要性原则   必要性原则是指"在所有能达成目的之手段中,必须选择对人民权利'最小侵害'的方法",[2]该原则的重点在于各种手段之间如何进行取舍,有学者提出"相同有效性"与"最小侵害性"作为判断标准。   "相同有效性"意指各种手段所能达成的目的的有效性是一样的,在此前提下,各种手段方可进行比较。而"最小侵害性"重在强调应当选择对公民权利损害最小的手段为之,而这种最小侵害实则是公权力机关在所能及的范围内对公民权利的最大保护。   因此,当公民因发表不当言论对社会造成不良影响,如果可以通过批评教育的手段矫正其行为,就尽量避免动用刑罚手段进行制裁。总之,在处理与言论有关的案件中,公权力机关必须非常谨慎地把握好刑事处罚的界限,这对言论自由权的实现至关重要。   (3)狭义的比例原则   狭义的比例原则是指在行使公权力的过程中,对公民权利所造成的伤害与其所保护的社会利益之间应当保持一定的比例关系。   美国联邦最高法院在申克诉合众国案中确立了"明显而即刻的危险(clear and present danger)"原则,解决的正是为了维护社会公共秩序,公权力机关在何种情况下才能够去限制公民的言论自由:"如果言论具有引发实质性危害后果的明显的和现实的危险,那么言论发表者就应当承担相应的责任,否则不得予以处罚。"[3]该原则对我们的启示有三点:第一,必须充分考虑到发表言论的时间和地点,正如霍姆斯大法官在判决中写道:"一切行为的性质应由行为时的环境来确定。对言论自由所作最严格的保护,也不会容忍一个人在戏院中妄呼起火,引起恐慌。"[4];第二,言论对社会秩序是否有显而易见的危险,如果言论极有可能或者已经造成社会混乱,公权力机关则有权进行限制;第三,"言论之后的非法行为之产生有一种'立即性'或'可能性',对于这种可能性,除非限制言论自由,无法阻止与避免。"   3、独立的司法   司法的独立性可以通过三个层次来理解:第一,审判权专属于法院,其他任何国家机关尤其是立法机关和行政机关,均不得干扰、影响、控制法院的审判;第二,审判权须独立自主的行使,不受立法机关、行政机关和其他任何个人的干涉;第三,坚持以事实为依据,以法律为准绳的准则,法官只能服从于宪法和法律,根据案件事实妥善化解争议。另外需要强调的是,独立的司法也为公民寻求法律救济提供了合法的制度性选择。如果没有独立的司法保护,公民的不满只能通过非制度的途径去宣泄,这势必会引发社会更大的动乱。   最后,我们要讨论的是言论自由与司法独立之间的关系,根据三权分立的理念,司法独立的价值在于制约立法权与司法权,即以权力制约权力。而以权利制约权力,又恰恰是言论自由的基本功能之一。因而,言论自由与司法独立在"构建现代宪政民主制度中的作用是相辅相成的,一方面,对言论自由的保护能够有效地通过舆论监督防止立法权、行政权干预司法独立;另一方面,只有独立的司法才能真正意义上有效地保障言论自由,两者的共同制约,才真正造就了现代民主制度的根基,也为民主化中的国家提供了一个理想的愿景"。[5]   参考文献:   [1]郝银钟,席作立.宪政视角下的比例原则[J].法商研究,2004(6):69-73.   [2]陈运生.论比例原则在基本权利保障中的适用[J].广州大学学报,2011(5)   [3]韩大元,莫纪宏. 外国宪法判例.北京.中国人民大学出版社,2005.185-186.   [4]荆知仁.美国宪法与宪政[M].台湾三民书局出版社,1984:162.   [5]胡�.表达自由与司法独立之冲突及其权衡[D].上海.复旦大学硕士学位论文.2011.   作者简介: 张瀚(1989---),男,河北沧州人,河北大学法律(法学)2012级;关云芝(1989---),女,河北邢台人,河北大学民商法专业2012级。


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