关于化解农村义务教育"普九"债务的情况汇报

我区原系1980年经国务院批准设立的县级娄底市,至1999年更名娄星区。xx年底,全区总面积为487平方公里,总人口为45万人,其中农业人口为24.5万人(xx年成立娄底经济技术开发区,把西阳乡全部、杉山镇和涟滨乡的部分村划出单独管理,其中农业人口为3.5万),中小学121所,在校学生83052人,其中小学生51065人,初中生30784人。在职教职工6909人,校舍总面积325.4万㎡,学校建筑面积64.5万㎡,固定资产42273万元,总负债25543万元。于1995年通过省“两基”验收。

一、党政重教,教育事业良性发展

我区历届党政领导对教育工作均十分重视,将教育摆在优先发展战略地位,切实加强领导,认真履行职责,建立健全了以“五项制度,”为核心内容的教育工作长效机制。建立了区委、区政府定期义教育制度、领导干部教育工作现场办公制度、人大、政协定期视察教育工作制度、区直部门定点支教制度、教育督导,评估考核制度。努力加大投入,进一步完善了以政府为主,多渠道筹措教育经费的教育投入保障机制,xx年—2010年,全区累计教育投入1.8829亿元,保证了“两个比例,三个增长”。优化教育发展环境,对职能部门进入学校检查实行年度审批,建立和完善了学校准入制度,采取措施确保教师待遇落实,全区教师工资由政府统筹,按时足额发放,学校d级危房基本完成改造,学校配套建设明显加强,大规模兴建教师村,有好破解了教师“住房难”的问题,全区尊师重教蔚然成风。学校管理与办学水平不断提高,人民群众对教育事业也比较满意。近几年来,我区教育工作共获得国家级先进5项,省级先进17项。

二、市、区改制,全区财政运转困难

自1995年以来,地级娄底市在困难中运行,为促进九年制义务教育在财力极紧的情况下实现两基达标,学校负债搞建设,特别是地改市设区以来,区级财政愈来愈困难。主要是地改市后,原有主要收费职能的部门大多数上级收到了市级收入规模太小,收入来源很少,科目单一(如公安、国土、建设、物价、房产局等部门),耕地占用税、地国出让金、契税均上收到了市级。致使我区的收入来源单一,全区能进一般预算收入范围的非税收入仅有1900万元。而其他县、市的非税收入达2个亿,因而我区虽然在一般预算的财政供养人口人平财力。近年来,达到了1.81万元,但因我区的非税收入太少,综合人平财力还不如我市的困贫县—新化县。可能我区的综合有平财力在全省是最差的县级区。近年来,兄弟县市区学生人数逐年减少,唯独我区学生人数仍在不断增加。为了保证学校的正常运转,政府每年花去一半以上的经费用于教育,但仍满足不了需要,偿还欠债的压力非常大。所以我区可以说是全省的教育强区,财力弱区。

三、认真组织,化债工作扎实有效

按照xx年年底中央和省市关于化解农村义务教育“普九”债务的文件精神,我区迅速成立了以区长为组长,财政、教育、审计、监察等部门参加的工作班子与市化债办、审计组一起认真的自查摸底,逐校逐项进行审核认定,教育总负债25543万元,其中属于义务教育化债范围的有9280万元,“普九”欠债6986万元。我们在2010年的财政预算中已安排1658万元作为区级配套资金准备化解“普九”欠债。但省市下达我区“普九”化债补助指标后,各中小学及债权人感到空前失望(娄星区锁定“普九”债务6986万元,省补1094万元,市补353万元;市直锁定1318万元,省补206万元,开发区锁定224万元,省补171万元),但区委、区政府主要领导三次召集区人大、区政府、区教育、区审计、区监察、各中小学校长及债权人代表协商研究,区财政于2010年12月30日前已偿债2113万元(政府筹资1873万元,闲置校产处置113万元,付善正等43名债权人在2010年12月30日前得到40%的本金后,自动放弃127万元利息);于2010年3月第二次化解474.8万元。于2010年8月第三次化解1677万元。其中:王高华等60余名债权人愿意在2010年8月30日前得到全部本金后自动放弃约207万元利息。尚有2306万元锁定债务,我区根据中央、省有关文件,结合我区财政状况,我区人民政府于2010年7月15日向省、市农村综合改革呈送了《请求调整我区农村义务教育“普九”债务数额的报告》,并得到认可。由此我区调整的农村义务教育“普九”债务数额核减二中、三中、四中、二小、三小、四小、五小共2305万元,余款为4681万元,至2010年8月30日实化解4265万元,尚有416万元计划于9月20日前化解完毕。目前区级可动用财力仅25368万元(其中人员经费就占了21000万元),为发放xx年年、2010年义务教育阶段教师适当补贴追加财政预算2720万元,“普九”化债2010年追加指标215万元,对保工资及运转都很艰难的我区财政,已是拼尽全力。因此,请求省财政在“普九”化债奖补资金中作特殊中的特殊照顾我区。


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