关于县公路巡逻队工作情况调研报告

我们灵璧县总面积2054平方公里,共有19个乡镇,总人口118.3万人,管辖省道161公里,重要县道119.781公里,乡道和村道1533公里。二级公路四条共208公里,三级公路213公里,四级公路1661公里。我县共成立5个公路巡逻民警中队,担负着维护全县道路交通治安秩序、纠正和处罚交通违法行为、处理交通事故、堵截逃犯、预防和先期处置发生在公路上的违法犯罪活动等任务,为保障全县路畅民安,发挥了巨大的作用。近年来,灵璧大队以“三基”工程建设为契机,大力加强公路巡逻民警中队的正规化建设,取得了一定的成绩,但同时也存在一些不容忽视的问题,影响了中队正规化建设的进程,现将调研情况报告如下:
  一、近年来的主要工作情况
  (一)搞好警力配置,优化队伍结构
  近年来,为从源头上提高公路巡逻民警中队人员的素质,大队积极争取局党委支持,坚持能者上、平者让、庸者下的原则,实行竞聘上岗,双向选择,从全局范围内选拔了一批年富力强、素质较高的骨干力量调整充实到公路中队,切实增强一线力量,坚决把一批不适合、不胜任交警岗位的民警调整出来。大队将从县局选调的24名正式民警以及16名部队退伍人员全部分配到公路中队,将路面原有的合同制民警全部抽回到城区中队。同时对交警大队的非警人员队伍进行教育培训、严格考核,结合日常工作情况,对有明显违纪违规行为或群众反应强烈的人员,依据有关规定,坚决予以清退。对属交警大队自聘的和原来因违纪违规被研究辞退未落实的,坚决予以辞退。通过调整,使交警大队正式民警由原来的45名增加到现在的65名,非警人员由原来的99人精简到现在的75人,全面优化了队伍结构。
  (二)强化职能,狠抓中队硬件建设
  xx年以前,灵璧大队没有一个中队有营房队址,中队的规范化建设严重滞后,为此,大队积极争取省交警总队、市交警支队和县委县政府的支持,千方百计筹措资金300余万元于xx年底同时建成大路、尹集、黄湾三个规范化的公路巡逻交警中队营房,对界沟交警中队办公楼也进行了改造。各公路中队设置了办公室、值班室、档案室、设备控制室等,新建了食堂、菜地、娱乐室、浴室、图书室等“五小”工程;在中队值班室配备了供驾驶人查询用的计算机,并放置了供群众使用的桌椅、纸笔和茶水;大队在中队门前统一设置了标识牌,并安装了夜间警灯,在队址公路两侧双向300米设置了标志牌,注明了队名、方位及报警电话,统一外观标识,方便了服务群众;同时加大了对中队执勤执法装备的科技投入,为每名执勤民警中都配备了一部数码相机、录音笔和一台计算机、打印机,计算机全部接入公安网。为中队开通了外线与内线电话,建立了大队与中队的无线通讯基地台,为每台执勤车辆全部装上车载台,为每名执勤民警全部配备了手持对讲机,截止目前,大队现有执勤车辆30台,对讲机42部,无线车载台26台,录音笔28支,数码相机27部,摄像机19部,酒精测试仪6部,雷达测速仪2部,单警装备65套,防弹背心8件,阻车器4个,破胎拦截器2部,电脑72台,硬件全部超标准达到要求,切实增强了公路中队科技应用水平,提高了战斗力。
  (三)强化基础“软件”,推进中队正规化建设
  按照公安部“一所一队一岗位”正规化建设标准,大队将各项标准细化分解到岗责中,落实到行动中,每月检查通报一次,切实强化中队的“软件”建设。一是加强信息平台建设。借助全省交警信息平台系统,大队要求全体民警全部要会使用公安信息网,尤其是中队长以上的干部要在熟练使用公安信息网的前提下,掌握本辖区的基本情况,交通流量、道路状况、事故多发路段等基础数据,要利用信息平台建立文字台帐和图表等基础数据库,将这些内容全部录入中队网络系统中,做到底数清、情况明,并进行科学的分析,明确辖区内的重点路段、重点时段、重点车辆、重点交通违法行为,以“警力跟着车流走,警力跟着隐患走”、“车流变勤务模式变,气候路况变勤务预案变”的原则,制定相应的勤务工作方案,切实提高交通勤务工作的主动性和针对性。二是建立中队正规化建设台帐。对照公安部《交警中队正规化建设标准》,大队列出交警中队所需建立的各类纸质台帐和电子台帐,并将各类台帐所应包含的具体内容和建立要求制作成文下发各中队。具体包括每日勤务讲评、每周勤务例会、每周辖区交通安全形势分析、每周政治业务学习、每月民警思想状况分析等各类制度和《公路巡逻民警中队日志》、《公路接警案件移送书》、《值班记录簿》,《接处警登记簿》、《案件移交登记簿》、《中队队务会记录簿》、《民警个人执勤执法档案》等各类登记簿册。大队每月对中队正规化建设台帐进行一次督查,督促完善。目前,各中队均按要求建立了规范的台帐,为中队正规化建设打下了坚实的基础。

  (四)强化日常管理,预防道路交通事故
  一是各公路中队结合辖区交通事故状况,及时调整勤务制度,维护公路交通秩序和治安秩序。大队实行每月例会制度,由事故中队把每月事故情况详细通报给各公路中队,提出有针对性的建议和对策,共同分析影响交通秩序的主要因素和管理工作中存在的薄弱环节,积极堵塞管理漏洞,及时调整工作部署。二是大力开展交通秩序集中整治,xx年以来相继开展了“预防重特大道路交通事故专项整治”、“严重违法行为专项整治”、“报废车和未定期检验机动车专项整治”、“百日会战”和“决战70天集中整治活动”、“客车超员专项整治”、“奥运交通安全攻坚战”、集中整治严重交通违法行为等各类专项整治活动,坚持标本兼治,有效扭转了交通事故频发的严峻态势。三是大力开展“五进”宣传活动,建立交通安全宣传教育的长效机制,提高广大交通参与者遵纪守法的自觉性。
  (五)苦练基本功,造就过硬队伍
  大队现有民警65人,大专以上文化55人,平均年龄41岁。近年来,通过狠抓民警工作、学习、生活素质的养成教育,实现了向素质要警力、向纪律要战斗力、向工作要群众满意率的目标。
  一是严格执行《内务条令》,内务管理正规化。交警中队的正规化建设,关键在于严格执行《内务条令》。为此大队结合“三基”工程建设考核标准制定了对中队的考核标准,为各中队统一制定了各项规章制度,在中队院内醒目位置设立了警务公开栏和交通安全宣传栏,公开民警的照片、姓名、警号、岗位职责等内容;公开有关法律法规、处罚标准、办事程序和各项规章制度;建立政治业务学习、内务条令学习、警示教育、岗位练兵、绩效考核等制度和台帐。内务管理军事化,中队面貌发生了根本性的变化。
  二是加强队伍的正规化建设。大队把素质养成教育当成重要内容来抓,中队每天工作有小结,执勤训练后有讲评,开会、学习、执勤、训练、内务卫生全部形成制度化。xx年开始,为提高中队民警的业务能力,大队开展法律法规一口清活动,组织民警强化基本知识、技能训练和实战本领训练,大队还编印了《交警常用法律法规汇编》,中队民警每人一本,自开展“一口清”培训活动以来,中队的执法质量明显提高,交通秩序明显好转。
  二、当前公路巡逻民警中队建设存在的主要问题
  从当前情况看,我县公路巡逻民警中队队伍建设形势不容乐观,队伍中还存在一些不容忽视的问题,主要有以下几个方面:
  (一)客观条件制约出现的问题
  一是机构设置不能满足现有交通管理任务的需要。根据公安部《交警队正规化建设标准》第三条规定:交警队的设置应当按照行政区划、道路里程、交通流量、机动车保有量和道路交通、治安管理任务进行科学规划,合理布局。公路中队一般东、中部地区按1个中队管辖2至4个乡镇的标准设置。灵璧大队现有公路中队5个,需管辖全县19个乡镇,其中界沟中队和晏路中队管辖三个乡镇,尹集中队管辖6个乡镇,大路中队管辖甚至达到7个乡镇,远远超出公安部设置的标准,管理难免存在死角和盲点,导致部分县乡道路失管失控。
  二是警力不足。根据公安部《交警队正规化建设标准》第五条规定:交警队依据道路交通管理工作需求合理配置警力。公路中队的警力配置一般按照东部地区不少于7人、中部地区不少于5人、西部地区不少于4人的标准确定。灵璧大队公路中队民警共计30人,平均每个中队达到5人,尚有晏路中队仅有正式民警4人,如按每个中队不少于7人计算,缺口更大。目前,全县公路通车里程1980公里(包括乡村道路),平均每个民警需要管理66公里的路程,还要担负交通违法行为处理、交通安全宣传、简易程序交通事故处理、车辆纳管、正规化建设台帐和公路巡逻民警中队台帐的建立、信息平台的录入、重大活动的警卫任务等,所谓“上级千条线,基层一根针”就是中队民警工作压力繁重的真实写照,民警长期处在紧张状态,极易产生疲劳厌战情绪,缺乏工作热情,必然难于胜任工作。
  三是民警长期超负荷工作,健康状况堪忧。以灵璧大队为例,现有民警65人,协警员75人,现有的警力面对庞大的辖区面积和庞大的机动车、驾驶员保有量,给全体民警特别是路面执勤民警带来了超负荷工作,严重影响了民警的身心健康。从xx年底大队组织的健康体检数据上可以看出,有35名民警身患不同疾病,占民警总数的49.6%,而且患病民警的数量还在呈递增趋势,其中道路执勤岗位的民警占51%。路面执勤民警工作时间长,强度大,白班、夜班轮流上,一个星期只能轮休一次,面对当前日益繁重的交通管理工作,只能加班加点拼体力,在一定程度上影响了工作的开展。
  四是经费得不到全额保障。根据公安部《交警队正规化建设标准》第四十一条规定:交警队的公用经费纳入财政预算全额保障,不得与罚没款项挂钩。灵璧大队目前的经费仍然主要依靠罚没款返还,不能得到全额保障。为抓好“三基”工程建设,夯实硬件基础,大队近三年投入了大量资金用于基层基础建设,包括建设三个中队营房、绿化改造、购置大量的执勤执法装备、为中队配备必要的生活设施和电脑打印机等办公设施、制作宣传标牌、刻录光盘、邀请文艺团体进行交通安全宣传活动等,总投入在400万元左右,这对于一个县级交警大队是一笔巨大的支出。目前,灵璧大队还有一个灵城中队没有营房队址,仅土地划拨补偿费用就需160万元,再加上后期建设费用,又是一笔巨大的支出,长期的过紧日子,民警的福利待遇低,年体检制度、民警子女升学、就业优惠政策等从优待警措施也无法落到实处,在很大程度上影响了中队民警的工作积极性。同时由于经费紧张,不少科技装备无法购置,交通监控设备、测速仪、测酒仪没有得到普遍的运用,已不能满足新时期、新形势下道路交通管理工作的需要。
  五是交通管理执法环境不佳。当前公安交通管理体制仍然是条块结合,以块为主,使公安交通管理工作过多地受地方行政干预。有的领导干部认为严格管理交通会影响优化经济发展环境,对交警执法横加干涉,有的群众对交警执法很不理解,认为“在自己家门口开车,想怎么走怎么走”,公然拒绝交警管理,甚至以暴力抵制。再就是交通工具成分复杂,安全环境差,群众安全意识淡薄,驾驶人素质不高,管理难度大。
  (二)执法工作方面的问题
  一是中队民警整体素质相对较低。当前,基层交警大队民警年龄偏大,文化素质不高,接受能力不强。以灵璧大队为例,民警平均年龄偏大,文化层次偏低,受年龄和文化程度的影响,整体素质偏低。同时由于警力不足,无法对民警进行长期系统的培训,只能进行短期的轮训,实际效果也是收效甚微,民警业务更新不及时,业务水平不高,缺乏创新意识,使不少民警安于现状,不思进取。另一方面随着当前科技强警步伐的加快,对各类科技装备的应用也越来越普遍,特别是计算机的应用已日常化,而基层中队民警由于大部分时间工作在路面,接触电脑相对较少,计算机应用能力普遍较弱。
  二是违反法定程序的问题严重。有的民警法律意识不强,重实体、轻程序,执法不规范,引用法律条款不准确,处罚标准不统一,填写法律文书不规范、不工整。
  三是个别民警执法态度简单粗暴,伤害了群众感情。在执勤中,有的民警单纯就执法而执法,置执法的社会效果于不顾,态度粗暴蛮横,不讲究工作策略。
  四是交通违法信息系统和各类交通管理业务系统应用较差。有相当一部分交通违法信息没有被录入进去,有的录入进去的信息和实际查处情况不符。另有信息平台、客车驾驶人管理系统等系统的维护率较低,通过公安部的查询系统和交通管理系统查处涉牌涉证违法行为和侦破逃逸案件率也较低,实战应用远未达到预定目标。
  (三)中队队伍建设方面的问题
  一是中队班子战斗力差。个别中队干部没有树立大局意识,闹无原则纠纷,对上级部署的工作,不积极主动想办法、谋思路,而是被动应付;有些干部缺乏事业心、责任感,对工作只求过得去,不求过得硬;还有些中队负责人不知自己的职责所在,不能以身作则,影响了中队整体战斗力的发挥;再就是中队的争创意识和能力不强,缺乏敢为人先、奋发有为、争创一流的精神。
  二是思想作风问题。一些中队执法思想不端正,受利益驱动,把国家赋予的执法权力部门化、利益化、个人化,执法过程得重罚款轻教育,影响了交警的声誉;宗旨观念淡薄,冷、硬、横、推问题仍然存在;个别民警作风散漫,工作缺乏积极性,政治上不思进取,生活上要求不严,我行我素。
  产生上述问题的原因,有外部环境的制约,也有自身内部的因素。主要原因有以下几个方面:社会整体执法环境差,公安机关内部从严治警方面存在薄弱环节,责任追究不到位,队伍成份复杂,“进口”不严,“出口”不畅通,中队整体素质难以保证。
  三、加强公路巡逻民警中队建设的几点建议
  一是牢固树立宗旨观念,端正执法思想。要一改过去只讲在嘴上,不落实到行动上的做法,采取实际措施,把为民服务的思想融入到工作中去,坚决革除一些民警以管人者自居、自认为高人一等的特权思想。基层中队要从增进同人民群众的感情入手,深入开展和谐警民关系建设,把人民群众的呼声作为第一信号,把人民群众的需要作为第一选择,把人民群众的满意作为第一标准,坚决维护人民群众的合法权益。
  二是抓好中队等级考核,促进中队的正规化建设。要认真贯彻落实公安部《交警队正规化建设标准》,从队伍管理、执勤执法和勤务制度方面全面加强中队的正规化建设,规范中队民警的执勤执法行为,树立良好形象。同时坚定不移地推行中队等级评定考核,以严格的量化考核、实实在在的工作成绩定奖惩,促进中队正规化建设。
  三是提高交警职级待遇,充分调动中队民警的工作积极性。根据公安部交管局《加强交警队基础工作建设指导意见》中“公路巡警中队、乡镇交警中队应当配置相当于副科级职级的中队长、指导员”的要求,县级交警大队应设置为正科级,下属中队设置为副科级,解决副大队长和中队长的职级待遇问题,从而提高工作积极性。
  四是增加交警编制,合理配置警力。按照部交管局《加强交警队伍基础工作建设指导意见》和《交警队正规化建设标准》“科学设置和组建公路巡警中队、乡镇交警中队,每个中队按照东部地区不少于7人、中部地区不少于5人、西部地区不少于4人的标准配备正式民警”的要求,我县应当设立5-9个乡镇交警中队,按照每个中队不少于7人的标准,应配置一线交警35-63人,以缓解警力不足的问题。
  五是精简机构,强化教育培训,向素质要警力。应进一步精简大队领导和机关人员,积极推动警力向基层和一线实战单位倾斜,积极探索推行非执法、非警务岗位聘用、雇佣员工制度,将置换出来的警力充实到基层和一线实战单位。要积极争取党委、政府的支持,发展交通协勤员队伍,充实和加强路面执勤力量。同时,在现有的警力条件下,应高度重视对基层交警的业务技能培训,向素质要警力,大力培养车管、事故处理、路面管理、科技岗位专业化人才。应尽可能减少一些人为的制约,使民警学会“弹钢琴”,正确处理好学习培训与工作之间的矛盾,使教育培训投入的成本与工作的效果以及产生的社会价值相对应。
  六是落实经费保障,加大科技强警力度。要积极争取党委、政府的支持,在全额保障交警经费的同时,还要加大对交通科技设施和装备的投入,增加非现场执法,将有限的警力投入到事故预防和基础工作中。
  七是落实从优待警措施,提高队伍的战斗力。一要政治上关心爱护民警,对表现突出,工作成绩显著的要优先予以提拔使用,在生活上体恤照顾民警,关心民警疾苦,提高民警福利,落实定期体检、年休假、加班补助制度。二要加大对先进典型的挖掘和宣传力度,增强民警的荣誉感和自豪感。三要关心民警心理健康,定期与民警谈心,了解民警所思所想,缓解民警工作、心理上的压力。通过落实以上措施增强队伍的战斗力。
  八是积极维护中队民警的正当执法权益,保障民警执法安全和身心健康。公路巡逻民警常年奋战在公安交通管理工作第一线,民警在执行公务中遭到谩骂、围攻的现象时有发生,民警遭受恶意投诉的也屡见不鲜,给民警身心健康造成极大伤害。针对以上情况,公安机关应当设立专门机构,及时受理和处置侵犯民警权益的案件,切实保障民警的合法权益。


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