加强信用分类监管提升监管服务效能

2011-11

专题研究

加强信用分类监管提升监管服务效能

厦门市工商局

厦门市工商局根据国家工商总局《关于对企业实行信用分类监管的意见》精神,对企业信用分类监管工作进行探索与实践。经过近8年的努力,初步形成了以“经济户口”为基础、以监管软件为依托、以落实辖区责任制为核心、以信息化建设为保障、以信用分类监管为手段、以提高监管效能为目标的企业信用监管体系,企业信用分类监管取得了阶段性成效。

一、开展的特色工作及做法

的信息沟通,利用企业信用分类监管平台,建立了由外到内,上下联动的立体监管模式。

(三)启动锁定提示制度

对一些需采取限制措施的企业进行锁定并在登记注册和年检业务系统中形成警示信息,限制其办理相关业务。自2007年起系统对11.22万户经济户口进行了锁定,锁定原因包括逾期未年检、擅自变更经营住所(经营范围)及吊销企业法定代表人任职限制等。

(四)建立执行保障制度

市局按照国家工商总局和省局对企业信用分类监管的总体部署及具体要求,按照“界定距离,分类监管,突出重点,强化效能”的原则,制定了《厦门市工商行政管理局企业信用分类监管办法》,建设高效能的信用监管电子平台,科学划分信用等级,实现了分层次分距离监管。重点加强监管信息内联运用,积极提升监管手段。

(一)全面落实“经济户口”属地监管

几年来,厦门市工商局在如何调动基层工商所的积极性、主动性、创新性方面进行了有益探索,并在此基础上建立了长效工作机制,有力支撑了企业信用分类监管工作逐步走向常态化、制度化。

1.实行定期通报制度。一方面每月定期通报各区

局信用分类监管工作情况,对各区局、工商所经济户口的巡查任务完成情况进行点评,肯定好的经验做法,指出存在的缺点和不足;另一方面定期刊发企业监管动态,介绍各部门在监管工作中采取的新举措及取得的新经验。通报制度实施几年来,对企业信用分类监管工作起到了明显促进作用。

目前,厦门市各类内资市场主体已全部纳入企业信用分类监管,实现信用等级分类监管的企业(个体工商户)总户数为18.87万户,其中A类14.39万户、B类

366户、C类55户、D类4户;A(T)类4.42万户、B(T)类107户、C(T)类28户、D(T)类3户。依托信用分类监管

平台,2010年基层工商所对5.97万户次的经济户口实行巡查监管,其中新开业回访3.19万户次、新迁入回访

2.完善年度考核评价机制。把对工商所月通报的

结果和市局统一组织的基层工商所年终考核挂钩,抽出相应分值作为平时工作的考核成绩,避免了平时工作不努力,年终考核突击应付等情况的发生,促进企业分类监管常态化、规范化、制度化。

二、加强信用分类监管的几点建议

1.56万户次、日常巡查0.9万户次,并开展了经营期限到

期提醒、缴资提醒等行政指导。

(二)实现监管信息互联互通

一是系统内部的信息共享,实现内联内用。目前企业信用分类监管电子平台已成功实现与登记注册的业务流程系统、年检系统、案件管理系统的互联互通,实现了信用提示、警示、指导等功能。二是加强部门间的协作配合。近年来加强了与其他前置许可部门

企业信用分类监管工作的稳步实施,进一步拓宽了监管领域,有效改进了监管手段,大大提升了监管水平,进一步规范了执法行为,提高了执法效能,取得了初步成效。下一步,厦门市工商局将认真贯彻落实总局推进“四化”建设的意见,按照“四个统一”的要

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监管执法

2011-11

践行科学发展观探索科学监管路

卢炳辉

市场监管一直是工商行政管理部门的核心职责。特别在停征“两费”、实施新“三定”方案后,工商部门负责市场监管和行政执法的职能定位更加明确和强化。为适应工商职能的调整变化,国家工商总局周伯华局长陆续提出了“五个四”和“五个更加”理论,其灵魂就是按照科学发展观的要求,努力实现科学监管。近年来,广东省工商系统紧紧围绕践行科学发展观,探索科学监管路,展开了一系列思索和实践。

一、切实转变监管理念,在服务经济社会科学发展上下功夫

键阶段,转变监管理念对于统一思想、凝聚力量,更加有为地开创工商发展新局面具有至关重要的作用。

(一)正确理解监管与服务的关系,牢固树立“监管执法是第一职责”的理念

长期以来,工商部门始终立足职能服务经济社会建设。停征“两费”后实施的新“三定”方案更加明确了工商行政管理的服务职能,使其成为与“监管”平行独立的一项新职责。2008年世界金融危机爆发后,各级党委政府特别强调服务问题,又在一定程度上强化了基层对监管与服务关系的不同理解。实质上,监管与服务是工商工作同一问题的两个方面,作为法定的市场监管部门,离开监管讲服务,服务就成了无源之水,

正确的理念是行动的先导。在工商职能转型的关

求,注重创新,讲求实效,扎实推进企业信用分类监管工作。

(一)职责明确、加强培训、完善机制、增强能力,建设高素质的企业监管队伍

各工商所可根据辖区实际和上级部署,有针对性地开展专项巡查。二是提高企业监管的和谐性,将行政指导引入企业信用分类监管,实现人性化监管,建立融洽、和谐的监管关系。三是提高企业监管的规范性,规范“经济户口”锁定行为,完善注册监管与属地监管互联互通功能。工商所监管人员和其他监管岗位的工作人员将日常监管工作中发现的违法违规行为进行锁定,直接反馈到注册系统的业务流程中,进一步提升了监管权威,规范、简化了“经济户口”的锁定程序。

(三)全面采集企业信用信息,为政府决策、社会公众提供高质量的服务

建议明确综合部门为牵头协调单位,企业监督管理单位为业务实施单位,其他有关单位纳入配合单位;采取有效措施,如组织学习、培训、交流、操作技能比赛等,从思想上统一认识、强化责任意识、改变工作态度,从能力上解决工作拖沓、效率低下等问题,做到从领导到片(段)长都能真正意识到企业监管是工商最基本的重要职能,信用分类监管是提高监管效能的重要途径,做到人人知道如何开展信用分类监管,如何应用信用管理软件,并能主动积极地落实。

(二)努力提升企业监管的有效性、和谐性、规范性,实现高效能监管

随着市局系统数据大集中的顺利完成,工商系统内部各类监管信息将集中到企业信用分类监管平台上来,工商部门可将采集的信用信息形成各类统计分析报告,为政府决策提供参考,同时通过政务信息公开也可为社会公众提供高水平的信息服务。

一是提高企业监管的有效性,适时调整巡查频率,为基层科学减负。提高监管的有效性,做到监管内容适当、监管方式方法合理,达到预期的监管目标。

责任编辑:吴凡

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