测绘工程师--法规6

2.2 测绘执业资格与注册测绘师

大纲要求:根据测绘法中有关测绘执业资格的规定,以及《注册测绘师制度暂行规定》,确认测绘执业资格的合法性和注册测绘师义务的履行情况,确认从事测绘活动的合法性,并分析界定有关法律责任。

重点:测绘法中有关测绘执业资格的规定及《注册测绘师制度暂行规定》内容。

2. 2.1 测绘执业资格的概念

执业资格是指政府对某些责任较大、社会通用性强,关系公共利益的专业实行准入控制,是依法从事某一特定专业所具备的学识、技术和能力的标准。

从这个概念上讲,包含以下几个特征:

(1)执业资格是一种专业准入控制,不是任何人都可以具有的。

(2)执业资格是行政许可,也就是说执业资格是要经过政府有关部门审批的,不经过审批不能取得执业资格。

(3)执业资格具有特定对象,不是所有的专业都有执业资格的限制,只是对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业设定执业资格。

(4)取得执业资格的人应当具备相应的学识、技术和能力,且符合一定的标准。

一般地说,测绘执业资格是指自然人(公民、个人)从事测绘专业技术活动应当具备的知识、技术水平和能力等。包括几方面:一是具有测绘理论知识;二是具有基本的测绘专业技术水平;三是具有所从事的专业技术工作的能力;四是具备一定的运用法律知识和管理知识处理事务的能力。

2.2.2测绘执业资格管理制度

1.测绘执业资格管理的特征

1)测绘执业资格管理是一项法定的制度

从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件,具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。这项规定包括了以下涵义:一是国家实行测绘执业资格管理制度,二是从事测绘活动的测绘专业技术人员必须具备执业资格条件,三是国家要制定测绘执业资格的管理办法,四是国务院人事行政主管部门和国务院测绘行政主管部门承担相应测绘执业资格管理责任。

2)测绘执业资格管理制度是一种行政许可制度

从事测绘活动的个人只有按照国家有关规定,经过法定的程序,才能获得从事测绘活动的权利和资格。

3.测绘执业资格管理的法律规定

《测绘法》规定的执业资格管理制度包括以下内容。

1)在法律上确定测绘执业资格制度

从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件。

这项法律制度包括以下几个特点:一是规范的主体是从事测绘活动的专业技术人员;二是规范的内容是执业资格,三是从事测绘活动的专业技术人员必须具备所从事的测绘活动的条件。

2)在法律上确定测绘执业资格的管理制度

执业资格管理的具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定。

3)规范测绘执业资格证书式样

测绘专业技术人员的执业证书的式样由国务院测绘行政主管部门统一规定。 这项法律规定的特点:一是测绘执业资格证书的样式要全国统一,并在全国通行使用,不允许存在多种样式的测绘执业资格证书;二是进一步确定了测绘行政主管部门的测绘执业资格的管理权限,将规定全国统一的测绘执业资格证书的式样授权给国务院测绘行政主管部门。

4)规定对未取得测绘执业资格,擅自从事测绘活动的法律责任

对未取得测绘执业资格,擅自从事测绘活动的,由测绘行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,可以并处违法所得2倍以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任。

2.2.3注册测绘师

1.概念

注册测绘师的定义具有以下几个特征:

(1)注册测绘师资格的法定证件是“中华人民共和国注册测绘师资格证书”,只有取得该证书的人员,才具有注册测绘师资格;未取得该证书的人员,不具有注册测绘师资格。

(2)取得注册测绘师资格必须经过考试,未经考试或者考试不合格的,不能取得注册测绘师资格,也就不能获得“中华人民共和国注册测绘师资格证书”。

(3)取得注册测绘师资格的人员,必须经过注册后,才能以注册测绘师的名义执业。

(4)注册测绘师是从事测绘活动的专业技术人员。

2.取得注册测绘师资格应当具备的基本条件

业务条件

测绘类专业大学专科学历,从事测绘业务工作满6年;或者测绘类专业大学本科学历,从事测绘业务工作满4年;或者含测绘类专业在内的双学士学位或者测绘类专业研究生班毕业,从事测绘业务工作满3年;或者测绘类专业硕士学位,从事测绘业务工作满2年;或者测绘类专业博士学位,从事测绘业务工作满1年;其他理学类或者工学类专业学历或者学位的人员,其从事测绘业务工作年限相应增加2年。

3.注册测绘师资格考试方法

注册测绘师资格考试设3个科目,分别为《测绘综合能力》《测绘管理与法律法规》和《测绘案例分析》。

4.注册测绘师资格证书

符合注册测绘师资格基本条件者可以取得注册测绘师资格,由国家颁发中华人民共和国注册测绘师资格证书,该证书是持有人测绘专业水平能力的证明,在全国范围内有效。

中华人民共和国注册测绘师资格证书由中华人民共和国人力资源和社会保障部与国家测绘地理信息局共同批准颁发,它表明持证人通过国家统一组织的考试,取得注册测绘师资格。

对以不正当手段取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的,由发证机关收回。自收回该证书之日起,当事人3年内不得再次参加注册测绘师资格考试。

5.注册测绘师的注册

1)注册的意义

取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员,经过注册后方可以注册测绘师的名义从事测绘活动。

一是执业资格不是终身制,随着行业的发展,它的标准是不断调整的,主要方法是继续教育和再注册;二是执业资格的标准不仅是技术水平.而是法律法规、技术水平、职业道德的复合型标准,执业资格对专业技术人员来说,既是权利也是责任,是权利和责任的统一,体现了对专业技术人员依法执业的要求。

2)注册的管理主体

国家测绘地理信息局为注册测绘师资格的注册审批机构。各省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责注册测绘师资格的注册审查工作。

3)申请注册应当具备的条件

一是持有中华人民共和国注册测绘师资格证书;二是应受聘于一个具有测绘资质的单位,并且只能受聘于一个有测绘资质的单位,以注册测绘师名义执业。

4)申请注册

具有注册测绘师资格的人员,应当通过聘用单位所在地(聘用单位属企业的通过本单位工商注册所在地)的测绘行政主管部门,向省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出注册申请。

(1)初始注册。初始注册者,可自取得中华人民共和国注册测绘师资格证书之日起1年内提出注册申请。逾期未申请者,在申请初始注册时,须符合《注册测绘师制度暂行规定》有关继续教育要求。初始注册需要提交中华人民共和国注册测绘师初始注册申请表、中华人民共和国注册测绘师资格证书、与聘用单位签订的劳动或者聘用合同、逾期申请注册的人员的继续教育证明材料。

例题:关于《中华人民共和国注册测绘师资格证书》初始注册申请期限的说法,正确的是( c) 2011考题

a.3个月内 b.6个月内

c.1年内 d.2年内

(2)延续注册。注册有效期届满需继续执业,且符合注册条件的,应在届满前30个工作日内申请延续注册。延续注册需要提交中华人民共和国注册测绘师

延续注册申请表、与聘用单位签订的劳动或者聘用合同、达到注册期内继续教育要求的证明材料。

(3)变更注册。在注册有效期内,注册测绘师变更执业单位,应与原聘用单位解除劳动关系,并申请变更注册。变更注册后,其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在原注册有效期内继续有效。

5)受理注册申请

省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门在收到注册测绘师资格注册的申请材料后,对申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5个工作日内,一次告知申请人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

6)审批

省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门自受理注册申请之日起20个工作日内,按规定条件和程序完成申报材料的审查工作,并将申报材料和审查意见报国家测绘地理信息局审批。

国家测绘地理信息局自受理申报人员材料之日起20个工作日内作出审批决定。在规定的期限内不能作出审批决定的,应将延长的期限和理由告知申请人。

国家测绘地理信息局自作出批准决定之日起10个工作日内,将批准决定送达经批准注册的申请人,并核发统一制作的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。对作出不予批准的决定,应当书面说明理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

对于不符合注册条件的、不具有完全民事行为能力的、刑事处罚尚未执行完毕和因在测绘活动中受到刑事处罚,自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的不予注册。对于法律、法规规定不予注册的其他情形的不予注册。

7)注册有效期

中华人民共和国注册测绘师注册证每一注册有效期为3年。中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在有效期限内是注册测绘师的执业凭证,由注册测绘师本人保管、使用。

8)注销注册

注册申请人有下列情形之一的,应由注册测绘师本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请,由国家测绘地理信息局审核批准后,办理注销手续,收回中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章:①不具有完全民事行为能力的;②申请注销注册的;③注册有效期满且未延续注册的;④被依法撤销注册的;⑤受到刑事处罚的;⑥与聘用单位解除劳动或者聘用关系的;⑦聘用单位被依法取消测绘资质证书的;⑧聘用单位被吊销营业执照的;⑨因本人过失造成利害关系人重大经济损失的;⑩应当注销注册的其他情形。

9)不予注册

注册申请人有下列情形之一的不予注册:①不具有完全民事行为能力的;②刑事处罚尚未执行完毕的;③因在测绘活动中受到刑事处罚,自刑事处罚执

行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的;④法律、法规规定不予注册的其他情形。

10)注册撤销

注册申请人以不正当手段取得注册的,应当予以撤销,并由国家测绘地理信息局依法给予行政处罚;当事人在3年内不得再次申请注册;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

12)继续教育

继续教育是注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册期内,注册测绘师应按规定完成本专业的继续教育。注册测绘师继续教育,分必修课和选修课,在一个注册期内必修课和选修课均为60学时。 例题:关于注册测绘师在一个注册期内接受继续教育学时的说法,正确的是(c ) 2011 考题

a.必修课60学时,选修课30学时

b.必修课和选修课均为50学时

c.必修课和选修课均为60学时

d.必修课50学时,选修课30学时

2.2.6.注册测绘师的执业

1)执业岗位

注册测绘师应在一个具有测绘资质的单位,开展与该单位测绘资质等级和业务许可范围相应的测绘执业活动。

2)执业范围

①测绘项目技术设计;②测绘项目技术咨询和技术评估;③测绘项目技术管理、指导与监督;④测绘成果质量检验、审查、鉴定;⑤国务院有关部门规定的其他测绘业务。

3)执业能力

①熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章;②了解国际,国内测绘技术发展状况,具有较丰富的专业知识和技术工作经验,能够处理较复杂的技术问题;③熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段,完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理;④具有组织实施测绘项目的能力。

4)执业效力与责任

在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件,必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件,应由该注册测绘师本人进行;因特殊情况,该注册测绘师不能进行修改的,应由其他注册测绘师修改,并签字、加盖印章,同时对修改部分承担责任。

5)执业收费

注册测绘师从事执业活动,由其所在单位接受委托并统一收费。

7.注册测绘师的权利义务

1)享有的权利

①使用注册测绘师称谓;②保管和使用本人的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章;③在规定的范围内从事测绘执业活动;④接受继续教育;⑤对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告,并向上级测绘行政主管部门报告;⑥获得与执业责任相应的劳动报酬;⑦对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。

2)履行的义务

①遵守法律、行政法规和有关管理规定,恪守职业道德;②执行测绘技术标准和规范;③履行岗位职责,保证执业活动成果质量,并承担相应责任;④保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密;⑤只受聘于一个有测绘资质的单位执业;⑥不准他人以本人名义执业;⑦更新专业知识,提高专业技术水平;⑧完成注册管理机构交办的相关工作。


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