85年来云南党的建设的回顾与启示

85年来云南党的建设的回顾与启示

中国共产党自1921年成立以来,已经走过了90年光辉的战斗历程。90年中,我们党紧紧依靠人民完成了新民主主义革命,实现了民族独立、人民解放;紧紧依靠人民完成了社会主义革命,确立了社会主义基本制度;紧紧依靠人民进行了改革开放新的伟大革命,开创、坚持、发展了中国特色社会主义。云南省的中国共产党组织,最早是1926年才成立的,中国共产党领导云南人民进行革命斗争和社会主义革命、社会主义建设的时间也已经有85年的历史。在加快全面建设小康社会、着力推进面向西南开放桥头堡建设的过程中,回顾85年来云南党的建设的大体情况,认真思考不同时期党的建设党的工作对我们的启示,具有理论借鉴和实践指导两方面的重大价值和意义。

一、1949年以前云南党的建设的回顾

1926年8月,中共广东区委派云南籍党员李鑫回云南开展建党工作。11月7日,李鑫等人在昆明市平政街节孝巷24号开会,建立了云南省第一个共产党组织——中国共产党云南特别支部,吴澄为特支书记。从此,开始了中国共产党领导云南人民进行新民主主义革命的历程。从那以后,直到1949年中华人民共和国成立,云南党的建设可以分为三个大的阶段,即大革命时期、抗日战争时期和解放战争时期。

大革命时期,处于早期建党状态的云南地下党组织,党的建设和各项工作,都是围绕开展工人运动、农民运动和反对封建军阀的斗争进行的。具体做法是:其一,转变工作方向,派一些有决心、能吃苦的党员深入到工厂矿山农村工农群众比较集中的地方,通过各种形式开展工作,揭露资本家和地主阶级对他们的残酷剥削和压迫,启发他们的觉悟。其中,省临委委员李鑫磨砺自己,深入矿山的事迹,是其中非常突出的典型。其二,改变过去党员多是知识分子和学生的状况,在工人、农民中发展党员,努力改善党员结构。其三,联络进步人士,反对反动军阀。当时刘林元等同志就给中央报告说:“1928年六次大会后,(云南省)才有了临时省委的组织,开始转变了党的工作方向,从小资产阶级、学生范围中转向工人农民中工作,这时派了很多同志到农村中组织农协,在农民中发展党的组织,派人到工厂企业中组织工会,发展党的组织工作上确实有很大发展。”这就为云南党组织的壮大和斗争奠定了很好的组织基础,虽受到反动军阀的多次残酷镇压,多名地下党的领导人英勇牺牲,但组织却不断发展壮大。到了30年代,党在农民中有了武装组织,开始了局部的游击斗争,在工人中有了相当的群众,在兵士中党的工作也深入了,这时工作上各方面都有发展,党员数量总共有五、六百人,其中农民占70%,工人占5%,学生和其他成分,如商人、兵士等占25%1。

抗日战争开始前,中共云南省临时工作委员会于1935年11月建立,恢复被破坏了的党组织活动。“一二·九”运动爆发,临工委立即组织相应,以“云南学生爱国运动会”的名义发动昆明的大中学生五千余人举行游行,到省政府请愿,宣传“反对内战,一致抗日”的主张,号召云南人民行动起来,抗击日本侵略者,反对妥协投降,在学生、新闻文化界、工人、妇女界中建立各种救亡组织,出版各种刊物,宣传党的抗日主张。这就有效地扩大了党组织在群众中的影响力和凝聚力。1937年淞沪抗战爆发后,云南地下党通过各种形式进行宣传,支持龙云和六十军的开赴前线的抗日行动,提出“拥护龙主席出兵抗日”的口号,坚1 见《云南工人运动史料汇编》,云南人民出版社1989年月版,第261、262页。

定其抗战信心。六十军、五十八军奔赴抗日前线时,地下党派出干部进入军队中工作,进行抗战到底宣传和官兵统战,帮助部分将领与党中央建立了秘密联系。整个抗战时期,地下党对云南上层的统战工作成效显著,通过张冲、李根源、禄国藩等影响龙云,坚定了云南地方实力派团结抗战的信心,广泛团结了中间势力和民主人士。同时,地下党组织还通过西南联大等开展进步学生运动、抗战文化运动,揭露汪精卫投敌叛国的嘴脸等,贯彻了党的“坚持抗战,反对投降;坚持团结,反对分裂;坚持进步,反对倒退”的方针,对于巩固云南的抗日民族统一战线,稳定战略大后方起了一定的作用。党员发展和党组织自身建设也得到加强,培养、锻炼了一大批党的骨干力量。所有这些,都为后来党进一步领导云南人民争取解放的斗争打下了坚实的基础。1

抗日战争胜利后,我们党及时提出了“和平、民主、团结”三大口号。这时,昆明成为全国有名的“民主堡垒”,云南党的工作和自身建设也就紧紧围绕“用一切方法制止内战”这一中心来进行。在全国影响很大的“一二·一”运动,就是在云南省工委的直接组织领导下进行的。针对国民党反动派的倒行逆施,当民青组织代表广大学生向省工委提出罢课要求的时候,省工委满腔热情地支持了他们的正当要求,从而揭开了斗争的序幕。当反派制造惨案,残酷镇压屠杀革命学生时,又非常及时地作出向敌人全面反攻的部署,争取全国人民的同情和声援,使反动派陷入空前孤立。当运动后期罢课斗争陷入僵局、学生队伍面临分裂时,又果断地做出了“停灵复课”的决策,从而维护了学生队伍的团结。在敢于斗争、善于斗争的中央精神指引下,云南地下党的建设前进了一大步,提高了组织领导大规模群众斗争的能力和策略水平,并使斗争做到“有理、有利、有节”,最终取得胜利。解放战争中期以后,中共云南省工委于1947年12月在建水县西庄西林寺召开会议,传达中共中央对形势的分析和中央上海局关于在云南开展游击战争的指示,决定在云南全省开展大规模游击战争,由滇南党组织调集武装,接应正由境外返滇的朱家壁、张子斋等,到滇东南集训武装骨干后,在盘江两岸发动武装斗争,建立游击根据地。党的工作重心及时向农村、向武装斗争转移,党的建设和发展也围绕武装斗争展开,先后在滇东南组建了云南人民讨蒋自救军第一纵队,在滇南组建了第二纵队,在滇东组建了第三支队、永焜支队,在滇西北和滇西组建了人民自卫军和人民自卫团,在滇中组建了滇中游击支队。后来,这些游击队与桂滇边工委领导的桂滇黔边总队合编为中国人民解放军滇桂黔边总队,对解放战争的胜利和云南的和平解放作出了自己的贡献。

二、20世纪五、六十年代云南党的建设取得的成就和经验

解放以后,我们党成了执政党,担负各行各业繁重的领导责任,党的工作遍及社会生活的各个方面。云南党的建设,除了与全国一样,围绕党的各项中心工作而展开并取得顺利进展之外,还面临一些特殊的问题。解放初期,云南的形势十分复杂,长期以来封建军阀统治较深;边境线长并与越、老、缅等国接壤,境外残匪活动猖獗;少数民族众多,过去汉族与少数民族之间隔阂较深;等等。云南籍的东北军区副司令员周保中奉命前来云南工作途经北京时,中央指示说,云南工作要在省委领导下,坚持团结第一、工作第二。这里的团结,当然也指党内团结,指思想上、政策上、组织上的统一和一致,但更多的是指党要在平等互助的基础上团结各个民族,要靠民族干部、民族头人去团结各民族群众,要靠党的工作和党的建设帮助少数民族群众发展经济文化。这成为云南党的工作和建设的重要支点,成为做好云南全面工作的关键。通过人民解放军进驻边疆民族地区,协助中央访问团访问各少数民族,1 参见费炳、李群杰、李剑秋、唐登岷《三十年代云南地下党的恢复重建及其工作和斗争》,载《党组织恢复重建和抗日救亡运动》一书,云南民族出版社1990年12月版。

共产党员和民族工作队员广泛做好事交朋友,公平公正地帮助各地调解历史遗留的民族纠纷,科学处理带有歧视或侮辱少数民族性质的称谓和地名,千方百计争取团结民族上层人士等深入细致的工作,使云南实现了民族团结、边疆稳定、生产发展。与此同时,党的组织在边疆少数民族地区扎下跟来,一批会做民族工作的党员干部和少数民族党员干部开始涌现出来并不断成长。

1952年,云南内地农村普遍开展土地改革运动。这是彻底推翻封建土地关系、完成新民主主义革命的必然要求,也是向社会主义过渡、建设现代化国家的必然要求。但是,云南的土地改革也面临一些特殊情况,土地关系多种多样,阶级关系异常复杂。党的工作、党的政策、党的建设,都必须适应如此复杂的情况,而不能机械地搞“一刀切”。因此,云南的土地改革分为内地一般地区的土地改革、缓冲区土地改革和边疆民族地区的土地改革三种形式。内地一般地区的土地改革与全国的土地改革大同小异。缓冲区基本上是少数民族聚居地区,其土地改革采取了比较温和、便于群众接受的方式,只没收地主的土地、房屋、耕畜、农具和多余粮食,不追底财,不分浮财;严格执行说理斗争,不许非法行刑和变相肉刑;对民族上层人物一般不予斗争,对一般地主只搞缺席斗争;对少数民族地主的土地实行先留后分„„由于实行这些政策,缓冲区土地改革得到少数民族群众和大多数民族上层人士支持。边疆民族地区的土地改革叫做“和平协商土改”,即采取协商办法废除封建领主、封建地主土地所有制,帮助他们认识土地改革的必要性,使其主动接受改革。除土地分给农民外,不触动其余私有财产,不降低原有生活水平。对少数民族和宗教界上层人士,除有现行破坏者外,在政治地位上给予适当安排。在用上述三种方式进行土改外,对边疆处于原始社会末期、阶级分化不明显的民族地区,报经上级批准,基本上不进行内部的土地改革,而以团结生产进步作为长期的工作方针。通过党的领导和党员干部工作,在政府和先进民族的帮助下,发展生产、健全乡村政权、互助合作运动等,使这些地区直接地逐步地过渡到社会主义。这部分地区称为“直过区”。通过这些创造性的政策措施,边疆少数民族地区党的建设得到加强,少数民族党员、干部逐渐培养起来,推动并保证了全省其他方面工作的顺利开展。

1957年下半年,各种“左”的思想开始泛滥,云南党的工作也受到不同程度的影响。1959年之后,进入困难时期。时任中共云南省委书记的阎红彦经过深入基层和边疆少数民族地区调查,从实际情况出发,亲自给毛主席写信,提出“边疆工作必须坚持慎重稳进的方针”,主张在高山居住分散地区,允许以生产队为基本核算单位,保留作业组的部分所有制,可以包产到组、到户;允许少数民族社员拥有生活所需的一定自留地;房前屋后的果木不得收归集体;高寒分散地区的公共食堂应该坚决分开或不办;沿边境一线,允许单干。为了帮助边疆山区少数民族群众克服困难,省委成立了山区工作委员会,组织发动党员、干部下去帮助群众发展生产,做民族团结工作,甚至从帮助部分少数民族群众改善穿衣、吃饭等工作做起。工作队员每人必须学会一门技术。这就不但使党在边疆民族地区的工作具体化、责任化,有效地推动了边疆地区的发展和少数民族的进步,而且使党员、干部在制度上、思想上、作风上产生了根本的转变,密切了党群关系和干群关系。1966年,“带一部《毛选》、一把锄头,到第一线去”,已经成为云南省广大党员、干部普遍的实践行动。

三,改革开放以来云南对党的建设的探索与创新

改革开放以来,云南在党的工作和党的建设中全面规划、扎实工作,联系实际大胆探索创新,使党的建设不断加强,亮点频现。具体体现在:坚持在解放思想、实事求是中推动党的建设,在改革开放和现代化建设中加强党的建设、通过云岭先锋工程和边疆党建长廊建设等创新形式推动基层党的建设、把提高党员干部素质能力摆在突出位置等方面。

党的十一届三中全会的召开,是关于实践是检验真理的唯一标准大讨论推动思想大解放

的直接成果,云南与全国一样步入了一个新的历史时期。1979年8月,省委决定在全省进行关于实践是检验真理唯一标准大讨论的补课,党报发表了《一定要补好真理标准讨论这一课》的文章。正是通过这一补课,促进了云南人思想的大解放,在实践中确立了解放思想、实事求是的思想路线。到1983年,云南平反各类冤假错案15000多件,落实了90000多名干部的政策,调整了各种社会关系,实现了政治上的拨乱反正;全省99.9%的生产队建立了以家庭联产承包责任制为主的生产责任制,完成了农村经济体制改革的第一步;国民经济调整工作取得初步进展。通过这些举措,党组织的形象大大改善,党员队伍思想观念全面转变,党在领导改革开放中的作用强力显现。1992年邓小平南方谈话,再次推动我国人民的思想大解放。省委及时抓住机遇,开展思想解放大讨论,破除当时普遍存在的姓“社”姓“资”的思维定势,重点确立“三个是否有利于”的标准,极大地推动了云南的改革开放,使得全省的经济社会发展上了一个新台阶,并为以后的进一步发展奠定了良好的基础。

多年来,云南的党建工作始终坚持为党的政治路线和奋斗目标服务,始终围绕改革开放和现代化建设的主线展开,把党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业结合起来,既充实和完善了党的建设的内容,也促使党的路线方针政策更好地贯彻到实际工作之中。从2002年1月开始,云南在农村基层干部中开展“三个代表”重要思想学习教育活动,派出党员干部到改革发展中困难和问题较多的乡镇帮助指导工作,促进整改措施的落实。在省直单位开展以“讲团结、干实事、谋发展”为主题的“团结干事”教育活动,目的是把党的各级领导班子建设成为思想观念新、精神状态好、工作作风实、凝聚力强的领导集体,始终坚持围绕中心、服务大局干实事、谋发展。云南从现代化建设中碰到的实际出发,在提出“领导当楷模、机关作表率、基层树形象”要求的基础上,于2007年初以作风建设为重点,在全省县以上领导班子中开展“执行力、创新力、凝聚力”三力建设主题实践活动,着力解决工作效能不高、作风不实、组织纪律不严等方面的问题,加大推动全省经济社会发展力度,着力培养党组织和党员干部廉洁高效、勇于担当的执政新风,在领导社会主义改革发展中展示新形象,创造新业绩。

长期以来云南党的工作和党的建设的薄弱环节在边疆少数民族地区和广大农村基层,因而党的工作和党的建设的难点和重点也在边疆少数民族地区和广大农村基层。为了加强基层党组织建设,把党的建设和经济社会发展很好地结合起来,2004年以后,云南推进“云岭先锋”工程,根据不同类型的基层组织存在的不同情况和问题,提出不同的具体要求。首先,从不同地区不同部门的实际出发,构筑起基层党建工作的整体框架,形成党建工作的完整体系;其次,架起党组织和广大群众的连心桥,进一步改善党群干群关系,给老百姓带来实惠,使党的执政基础进一步增强;再次,进一步激发基层党组织和广大党员干部的积极性创造性,增强生机与活力;最后,把促进经济社会发展作为切入点,实现基层党建工作与经济社会发展相结合。与此同时,云南还进一步把基层党建与“三村建设”、社会主义新农村建设结合起来,在三村建设中落实人均建一亩基本农田,造一亩经济林,每户有一院安居房,建一口沼气池,有一个科技致富明白人,有一个步入小康的好项目,有一个实现“普九”的教育网,办好一个卫生室,办好一个科普协会,有一套维护群众利益的好制度,进村入户有一条硬板路,有一个团结干事的村领导班子。2007年以后,云南向全省各地派驻了1400名新农村建设指导员。对25个边境一线县和迪庆藏区三个县,实施边疆党建长廊建设工程,按照“强组织、建阵地、聚人心、固边疆”的要求,对每个村级党组织给予1000元以上补助,在发展党员、配强班子的同时,努力做到“七有”(即有活动室,有电教设备,有书报学习材料,有宣传栏,有广播,有国旗,有党旗),建立“一点一站一中心”的三级服务网络,方便群众办事,解决群众困难。这些创造性党建工作,结合兴边富民工程、边疆“解五难”工程、脱贫致富整村推进工程的实施,有效地增强了基层党组织的凝聚力和战斗力,取得了很好的实效。这其中,如何维护好、发展好广大人民群众的利益,无疑是一个至关重要的问题。2009

年,思茅市发生了损害群众利益的“孟连事件”。省、市、县三级党组织抓住典型,强化群众工作,采取了有力扎实的措施,形成了“三五”群众工作法,制定了相关制度,成功地把“孟连事件”转化为“孟连经验”,得到了中央组织部的高度肯定,并在孟连召开了现场会推广这一经验。

针对云南党员干部科技文化素质普遍偏低、领导科学发展和带头致富的能力不强的实际,从科学发展的要求出发,云南党的建设始终把提高党员、干部素质能力摆在重要地位,采取了许多措施。从2006年12月起,省委坚持举办“领导干部时代前沿知识讲座”,基本上一个月一次,让领导干部了解最新信息,增加现代知识,适时开阔眼界。省委组织部全面启动“干部素质能力提升计划”,并于2007年启动全省厅处级干部“在线教育培训”,成立了云南干部在线教育学院。结合新农村建设需要,组织实施“社会主义新农村建设带头人”培训计划。各州市采取“请进来”、“走出去”的不同方式,多层次、分类别地开展各种学习教育,有效提高了党员干部,包括边疆少数民族地区党员干部的素质和能力。更重要的是,通过各种在职和集中学习培训,建立和完善相关的学习培训和考核制度,形成了浓厚的学习氛围,广大党员干部在平时也加强自学,把“要我学”变成“我要学”,千方百计找机会“充电”,通过刻苦学习提高自己的素质能力,在实践中不断增长才干。这就从基础上加强了党的建设,而且使取得的效用成为党员和群众看得见、摸得着的实践成果。

四、云南党的建设工作对我们的有益启示

通过对云南85年来不同时期党的工作和党的建设的回顾,我们得到的启示是多方面的。当前,我国进入了推进全面建设小康社会的关键时期,进入了加快发展方式转变和改革开放的攻坚时期,世情、国情、党情正在发生深刻变化,我国发展呈现出一系列新的阶段性特征,出现一系列新情况新问题。科学判断这些新变化对党的建设提出的新要求,对于我们党坚持用时代发展要求审视自己,不断推进党的建设实践创新、理论创新、制度创新,具有重大意义。云南的特殊省情更是进一步要求,云南党的工作和党的建设,必须经常“温故而知新”,从过去的宝贵经验和有益启示中吸取营养,从而使新世纪新阶段党的建设为云南实现全面建设小康社会的奋斗目标,建设中国面向西南开放的重要桥头堡提供坚实的保障。

1.党的建设,必须服从和服务于党的政治路线,同党的事业紧密结合,围绕党的中心工作而展开,根据不同时期的要求做到“围绕中心、服务大局”

云南85年的经验告诉我们,党的政治路线决定了党的工作和党的建设的具体内容。革命时期是这样,建设时期是这样,改革时期也是这样。党的政治路线是党根据自己的最高纲领和不同历史阶段的奋斗目标相结合而确立的党在一定时期的行动纲领,它对党在该历史阶段的中心任务、基本策略等作了明确规定。党在一定历史时期的全部工作和自身建设,都应该为实现党的中心任务服务,创造性地贯彻党的基本策略。大革命时期、抗日战争时期、解放战争时期,云南党的建设就是这样做的。当前,在党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神指引下,云南召开了省第九次党代会,提出了建设绿色经济强省、民族文化强省和中国面向西南开放的桥头堡的战略目标,坚持科学发展、和谐发展、跨越发展,以加快转变经济发展方式为主线,以改善民生为根本,以奋力跨越为关键,解放思想、开拓创新,夯实基础、强化保障,拓展空空间、壮大实力,加力提速全面建设小康社会步伐,建设开放富裕文明幸福新云南。云南的党的建设,就必须紧紧围绕这个中心来进行,为这一宏伟目标的全面实现服务,从而为整个国家的发展大局贡献力量。

2.党的建设,必须从各地的实际情况出发,在坚持全党统一的前提下着力解决自己的特殊问题和突出问题,有所探索,有所创新

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》指出:“以改革创

新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。可见,改革创新在党的建设工作中十分重要。这里的创新,既包括改革建设实践的丰富深化所要求的创新,包括我们所处的时代变化发展所要求的创新,也包括不同的地区的实际情况不同和所面临的挑战问题不同所要求的创新。全面审视85年云南党的工作和建设,解放初期的民族团结工作、缓冲区土改、和平协商土改、直过区划定及其工作、边境少数民族地区的特殊帮扶等,是效果很好的创新;改革开放以来的云岭先锋工程、边疆党建长廊建设工程、“孟连经验”等,更是自觉、全面、深刻的创新。正是通过一系列探索和创新,集边疆、山区、少数民族地区、贫困为一体的云南,抓住了自己的特殊矛盾,解决了自己的突出问题,一方面使党组织不断发展壮大,凝聚力、影响力、创造力、战斗力不断增强,另一方面推动了经济社会全面发展,很好地维护了民族团结和边境稳定。

3.党的建设,必须要面向群众,充分考虑群众利益、群众情绪、群众诉求和群众工作,把密切党同人民群众的血肉联系作为加强党的建设的重点

党的建设和群众工作,表面看是两件事,但在中国,在中国的农村基层,特别是在边疆少数民族地区,其实是一件事。因为要做好这些地方基层的群众工作,都要依靠各级党组织,依靠党员和干部;而基层的党的工作和建设,党的凝聚力、战斗力、影响力,也只有在群众工作中才能体现出来。回顾云南党的建设,先烈和前辈们为了做好群众工作,冒险深入到山区农村和个旧矿山,不怕流血牺牲与反动派作生死斗争;在经济困难时期带着一部《毛选》、扛着一把锄头并学会一门技艺,深入到边疆少数民族山寨,诚心诚意帮助少数民族群众。这样的事例,真正值得生活在改革开放年代的年轻党员很好地学习。毛泽东曾说过这样的话,什么是政治?政治就是把拥护自己的人搞得多多的,把拥护敌人的人搞得少少的。每天都坐在办公室里、会议室里、书斋里、宴会厅里,不维护群众利益,不了解群众情绪,不响应群众诉求,不会做群众工作,是做不到这一点的。因此,加强党的建设,就必须认真贯彻党的群众路线,密切党同人民群众的血肉联系,坚定不移依靠群众,适应群众工作新特点新要求,深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作,虚心向群众学习,热心为群众服务,诚心接受群众监督。相应地,党的工作和建设效果究竟好不好,也要听取群众意见,由群众来评议并提出批评。只有这样,党才能保持与人民群众的血肉联系。

4.党的建设,必须把提高党员、干部的素质和能力摆在重要位置,为提高党的执政能力和保持党的先进性奠定坚实基础

不论做任何事情,效果好坏,关键都在人。说得准确一点,关键都在做事情的人的素质和能力。在新形势下加强和改进党的建设的工作中,党中央要求坚持以执政能力建设和先进性建设为主线,保证党始终走在时代前列。提高党的执政能力和保持党的先进性,涉及的方面固然很多,但落实到党员和干部身上,就具体反映为素质能力的提高。由于云南经济社会发展滞后,历史上社会发育程度低,科技教育文化发展水平不高,改革开放后虽然已经有了长足进步,但党员、干部的全面素质仍然有待提高,实践能力有待增强。云南的农村、基层、少数民族地区,这个问题更为突出。针对这一实际,多年以来,云南在党的建设中都非常注意党员、干部素质的提高,通过各种形式加强党员、干部的培训工作。今后,要更加注重培训的实效和实践能力的锻炼,切实提高党员、干部的科技文化素质、政治法制素质、思想作风素质,同时注重向实践学习、向群众学习,勇于实践、勇于任事、勇于开拓、勇于创新;适应现代社会发展的需要,提高自己带领群众致富的本领、开发产业开拓市场的本领、协调关系化解矛盾的本领;在国际国内的形势发展中提高领导科学发展、和谐发展、跨越发展的能力。总之,只有抓住了提高党员、干部素质和能力这个重要环节,真正取得实效,党的建设才能为中国特色社会主义事业,为全社会的科学发展和谐发展,为党的执政能力的提高和先进性的保持提供必要的基础条件。云南的各级党组织在自身建设中做到这一点,九次党代会提出的建设开放富裕文明幸福新云南的战略目标的实现,也才会获得坚实的保障。


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