论我国城乡土地制度的二元结构问题

论我国城乡土地制度的二元结构问题

改革开放后的中国,经济腾飞的成绩举世瞩目,然而作为一个发展中国家,我国长期以来存在的城乡二元结构、城乡差距等问题却严重形象和制约着我国经济社会的良性发展。我们必须清楚地认识到,中国目前正处在发展的矛盾突显期,城乡经济与社会发展中仍面临很多阻碍发展的问题,特别是城乡二元结构问题以及由此所表现出来的城乡差距问题。

我国城乡二元经济结构主要表现为:城市经济以现代化的大工业生产为主,而农村经济以典型的小农经济为主;城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达,而农村的基础设施落后;城市的人均消费水平远远高于农村;相对于城市,农村人口众多等。这种状态既是发展中国家的经济结构存在的突出矛盾,也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。正是由于中国城乡二元结构的这种突出矛盾,在很大程度上影响并制约着我国城乡经济社会协调发展,阻碍国家统一的市场经济体制的形成。城乡差距问题在经济社会发展进程中,我国城乡二元结构的长期存在,成为引发其他一系列突显出来的矛盾的根源。其中最主要表现就是城乡差距问题,具体体现在城乡收入方面的差距以及教育、医疗、社会保障等其它方面存在的差距。我国由于长期实行城乡分割、重城轻乡的发展战略,所以导致了目前城乡在经济社会发展方面拉开的差距过大,农村经济社会发展水平严重滞后于城市,农民生活水平低下等一系列严重的问题。

单就社会保障方面而言,城镇职工的养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险项目已经全部出台,建立了相对完善的社会保障体系,实际覆盖率达到70%~80%,城镇居民低保基本实现了应保尽保。而农村社会保障发展大大落后于城镇,覆盖范围窄、层次低、社会化程度低。城乡人均公共卫生支出规模存在很大差异。农村人口享受的公共卫生经费远低于城镇人口。我国85%以上的优质卫生设备和85%的人力资源主要集中在城市。而农村医疗卫生机构因投入少又缺乏人才而难以生存和发展;其卫生服务质量难以适应农村的需要,农民长期处在看病难、看病贵的困境中,农民看不起病,因病致贫、因病返贫的问题十分突出。城乡社会医疗保障体制存在巨大差距。同时农村农村养老保险则仍处于试点阶段,覆盖面不足10%,年老农民主要还是依靠家庭养老或者土地保障,而现在农村老年人贫困发生率比城镇的老年人贫困发生率高出3倍多,但农村家庭养老的状况和土地保障的状况对农民养老的功能在逐渐弱化。在社会公共设施建设方面,国家投入大量资金用于城市公共设施建设,形成了较为完善的公共基础设施体系;相反,国家对农村社会公共设施投入严重不足,使得农村居民无法享受城市居民可以享受的电力、自来水、交通、通讯等公共设施,农村与城市形成强烈反差。

要解决这一系列问题,首先要摒弃“重工轻农、以乡养城”的城乡差别发展战略,形成城市反哺农村、工业支持农村的良性互动,要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,放到经济社会发展全局中统一部署:就是要把农村社会事业放到全面建设小康社会进程中统筹安排;就是要打破以二元结构为特征的城乡分治格局,最终建立起城乡互补互促、共同进步、平等和谐的城乡一体化发展新格局。改变就农村论农村、就城市论城市的传统思维定势,统筹城乡发展,打破城乡分治,实现城乡资源和要素的自由流动和优化重组,为城市发展提供无限商机,为农村发展注入强大动力。

其次必须以建立城乡公共服务均等化制度。综合运用各种政策手段,依法逐

步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要原则的社会保障体系。逐步在农村推行与城市接轨的基本养老和基本医疗保险,不断完善农村社会救助制度,进一步加大扶贫力度,创新扶贫开发路子,提高社会救助水平,对贫困户劳动力技能培训转移就业服务实行补贴,提高贫困人口和贫困地区自我发展能力。加大对农业、农村和农民的支持和保护的力度,实现社会的公正。增加各级财政对农业和农村的投人,特别是增加国家对农村教育、卫生、文化等公共事业支出,实现城乡协调发展。

的确,城乡二元经济结构是我国经济发展的特殊阶段和我国国情所决定的。但是,我们也可以看到,近年来城乡二元经济结构已经越来越成为阻碍我国经济发展的障碍,如果任其存在而不着力破除,势必阻碍我国现代化进程,因此,我们必须大力推进改革创新,打破城乡分治的体制,通过国家逐步改变对城乡的二元宏观政策,最终实现城乡平等的一体化宏观管理。


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