1990挑战依旧

  这是进入1990 年代的第一年,紧,是这一年的主要印象。

  在宏观层面,全面整顿经济秩序仍在继续。

  在政策层面,是双紧的财政信贷方针。李鹏总理在七届人大三次会议政府工作报告中说,1990 年内债将进入还债高峰,外债还本付息也有所增加,财政还有一些其他增支减收的因素,中央和地方财政比1989 年更加困难。因此必须加大增收节支力度,实行双紧方针。

  而老百姓的直接感触是巨奖销售热。这大概是1990 年给人留下的最深刻的印象之一。周周乐,双重奖,月月发,酬宾奖……名目众多,花样翻新的巨奖销售几乎成了各大商场的主要促销法。透过表面,我们不难发现巨奖销售热的背后是个“紧”字,商品销售不畅,库存积压上升,企业第一次面临有货卖不出的境地。

  但该花的钱仍不能紧。作为进入1990 年代的献礼,大秦铁路,上海宝钢,扬子乙烯,秦山核电等16 项重大建设工程相继建成或开工,总的双紧方针中有对基础设施和能源原材料短线建设的倾斜。当年,中国第一次主办了亚运会这一国际性的体育赛事。

  

  一方面,增支因素激增。

  另一方面,因企业效益下滑而收入剧减, 财政陷入困境。1990 年, 财政赤字达到140.6 亿元,比上年增加了近50%;当年发债100 亿元,并决定延期偿还1990 年到期财政债券,推迟期为5 年。

  8 月10 日,国务院发布《关于发行一九九○年转换债的通知》。转换债是将企事业单位、机关、团体、部队持有的当年到期的国债转换为等额的新债。转换债从7月1日开始计息,期限为5 年,年利率为8%,不计复利。

  这一年,稿费涨了、邮资涨了、车船票涨了、工资收入涨了、但财政收入比重却下降了;这一年,汇率降了、利率降了、财政赤字却大幅度上涨了。

  为什么环境不论松紧财政状况均无例外地变差呢?

  首先,包干体制下,财政与国有企业的分配关系严重失衡。包干制出发点是好的,但是包盈不包亏,利润指标靠下不靠上,导致企业状况好时财政拿不到增量。企业差时财政甚至要倒贴,财政增长与经济增长脱节了,而企业从财政手中拿到的利润由于机制问题又绝大部分流到个人手中,企业效益依然低下,短期行为严重。因而企业不仅没有为国家财政作贡献,反而成了财政的包袱。1990 年企业上交利润78.3 亿元,但企业亏损补贴却达578.88 亿元。

  其次,财政收入增长更没有与非国有经济和个人收入增长挂钩。实际上财政收入比重的下降与国有经济比重的下降是同步的,虽然分别颁布了各种经济形式的企业税收法规,但是真正收上来的少之又少。据估计,国有企业偷漏税面占50%,集体企业占70%,其他企业占90%,个人所得税占95%以上。


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