农村社会保障的概念

农村社会保障的概念

农村社会保障是中国社会保障的重要组成部分。加快完善农村社会保障,对于促进农村经济发展,扎实推进社会主义新农村建设,全面构建和谐社会,具有极为重要的意义。

一、建立健全农村社会保障制度的必要性

(一)、建立健全农村社会保障制度是保障农民基本权益的客观要求。宪法明确规定,“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保障、社会救济和医疗卫生事业”。农民是公民成员,依法享有宪法赋予的享受社会保障的基本权利 。中国是传统农业大国,广大农民群众的基本要求和愿望是实现“生有所靠、病有所医、老有所养”。农村社会保障是实现社会公平和体现人的自由和尊严的客观要求。

(二)、建立健全农村社会保障制度是农村稳定的重要保障。农村的稳定是中国社会稳定的基础,“农村不稳,则国家难定”。但是长期以来,中国农村并没有建立完整的社会保障体系,主要还是通过个体的家庭保障来实现“积谷防饥,育儿养老”这样的观念在农村社会根深蒂固。

随着中国经济体制改革的不断深入,以土地保障为主的农村家庭保障制度的地位和作用不断弱化,完全依靠家庭养老,风险很大。传统家庭养老保障模式受到严重挑战,计划生育的基本国策也受到严重威胁,“城乡二元制”的社会保障制度种种弊端不断显现,农民要求

建立社会保障的呼声日趋强烈,都要求建立和完善农村社会保障制度,这是社会发展的客观要求和必然结果,势在必行。通过社会保障代替家庭保障和土地保障,无疑可以减轻家庭负担,缓解农村贫困,增加农民福利,维持社会稳定。

(三)、建立健全农村社会保障制度有利于促进农村经济的可持续发展。在中国,城乡收入差别大,相对于城市较为健全的保障体系来看,农村社会保障刺度的建设大大落后于城镇,这种状况已经严重制约了农村经济的可持续发展。

农村经济的可持续发展,必须以不断深化农村改革与大力发展农村市场经济为基本前提,而市场经济的一个显著特点就是“风险性”,农村经济也是一种典型的风险经济。以家庭联产承包为主的双层经营体制的实行,使农户成为独立的商品生产者和市场行为主体,从而决定了他们必须独立承担生产经营中的各种风险,因而也就产生了相应的社会保障要求此外,建立农村社会保障制度也是农村剩余劳动力不断增多的客观要求。随着农村改革的不断深化和农业劳动生产率的提高,中国将有大量的剩余劳动力需要转移到第二、三产业就业,这些脱离传统农业的农民,如同城镇职工一样,也迫切需要有稳定的社会保障。

二、中国农村社会保障体系存在的问题

(一)、中国农村社会保障建设起步晚,整个社保体系还不健全,处于摸索阶段社会保障制度从城市延伸到农村是经济发展到一定程度,具备了一定社会经济政治条件后的结果。建立农村的社会保障制度是

由多方面的因素所决定的,需要具备相应的条件农村社会保障制度从诞生到发展,在发达国家中已有相当成熟的经验。而在中国,开展农村社会保障工作时间很短。党的十五届三中全会才明确提出,要逐步建立和完善农村社会保障制度。农村社会保障建设还处在探索阶段、在国内没有现成的经验可供遵循。

中国的社会保障体系主要包括:社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置和社会互助等。从中国农村社会保障体系的现状看,农村社会保险制度严重缺位。农村社会养老保险制度目前依然处于探索阶段;新型农村合作医疗制度尚在起步和逐步推广阶段;工伤、生育、失业三大社会保险制度至今尚未在农村建立。目前农村社会救助也主要局限于基本生活救助,医疗救助制度基本没有建立。在农村,敬老院和残疾人福利院是农村社会福利体系的主要机构,但受资金供给渠道制约,这些福利机构大大衰减。

(二)、中国农村社会保障管理体制小顺,责任主体不明晰中闰农村社会保障的管理不够科一学化和规范化,长期以来一直处于“条块分割、多头管理”的状态。财政、民政、巨生、人事、计生、劳保等部门都设有社会保障机构,难以形成统一的管理格局。这些共同行使社会保障职能的众多机构,由于实施部门所处地位和利益关系的不同,在实际工几作中会发生决策及管理上的矛盾,必然导致保障政策检验与实际效果之间的偏差。农村社会保障基金也缺乏有效的监督这些都直接影响中国农村社会保障的顺利实施。

责任划分模糊,分工不明晰政府、部门、企业和家庭之间、政府

各部门之间皆存在责任分工不明确的问题,如政府责任与市场责任相混淆。这既不利于有计划地缓解历史遗留问题,也使现实责任难以准备配置,不利于政府职能的行使,也妨碍了市场作用的发挥。

(三)、农村社会保障资金缺乏稳定来源。农村经济发展相对落后,农民收人不高。资金严重不足一直是束缚农丰并士会保障制度发展的重要原因。中国中央财政用于社会保障的支出比例偏小,只有10%左右,且这10%的投人也基本给了城镇居民农村从国家财政获得的主要是每年的扶贫开发基金和用于“五保户”最低生活补助的救灾救济资金,人均保障额远远低于城镇居民有限的资金难以满足农民需求,合作医疗资金短缺,农民生病得不到很好治疗,因病致贫、因病返贫的现象较为严重。农村社会保障血临的最为突出的间题是资金缺乏的问题。

农村社保资金来源单一、有限,主要推行“个人缴纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。大部分农民实际无力承担各类保险费用,即使部分农民有能力缴纳,却由于对子卜会保险制度认识不清等原因,而不愿参加保险这样,社保资金就缺乏稳定性与持久性。

(四)、农村社会保障法制不健个社会保障制度作为一项基本的国家“民生”制度,其建立和完善需要依靠国家法律法规的支持。但是,中国迄今没有一部专门的农村社会保障制度的法律,部分社保条款只是散见于相关法律之中,没能形成体系,不具备较强的操作性在一些

已制定的条例中,很多是通过各种“红头文件”发布的,这些文件缺乏法律权威,稳定性差,难以有效推进农村社会保障工作。


相关范文

  1. 稳定和完善农村基本经营制度若干问题探讨

    稳定和完善农村基本经营制度若干问题探讨 阮文彪 各位专家.各位代表大家好!刚才听到两位专家的发言很精彩.我今天发言的题目是:稳定和完善农村基本经营制度若干问题探讨.我的汇报分三个部分:第一个部分是农村基本经营制度的科学内涵:第二个部分农村基本经营制度结构性供给短缺的四种表现:第三个部分是稳定和完善农 ...

  2. 集体经济组织成员资格的确认

    <中华人民共和国土地管理法))(以下简称<土地管理法>和<中华人民共和国农村土地承包法>(以下简称<农村土地承包法>两部法律多处使用"农村集体经济组织成员"这一概念.近年来随着这两部法律的深入贯彻,特别是法律赋予农民长期而稳定的土地承包关 ...

  3. 浅谈对_农村集体经济组织成员_资格的确认_孙承毅

    [农民问题]农业经济2007/7 经济组织成员,哪些人不属于集体经济组织成员?总结经验教训,凡是对土地权益处理不当的地方根源就在于对"农村集体 浅组 谈织对成员农村资集格体的经确济认 : : 经济组织成员"这一重要的法律概念不够重视,或者在理解上出现偏差所致.为此,要依法调处农村 ...

  4. _家庭养老_概念的重申与我国农村养老

    ■社会学 "家庭养老"概念的重申与我国农村养老 3 □戚晓明 [南京师范大学社会发展学院,江苏南京210097] 摘 要:家庭养老作为我国传统的养老模式,随着社会的发展,时代的变迁,其内涵.内容.目标和方式都发生了一系列的变化,为此通过重新陈述"家庭养老"这一 ...

  5. 试论小康社会的本质内涵

    作者:郭强谢建社 江西师范大学学报:哲社版 2003年07期 中图分类号:D616 文献标识码:A 文章编号:1000-579(2003)02-0048-05 我们认为,在我国全面建设小康社会的今天,很有必要对小康社会做出一些学理上的 分析,因为在有关小康概念的使用上,出现了许多混乱的现象.在学理上 ...

  6. 概念辨析:城市化.城镇化与新型城镇化

    概念辨析:城市化.城镇化与新型城镇化 2014年06月06日 16:52:01 来源: 中国社会科学报 作者: 丁守海 [核心提示]从内涵上讲,城市化至少有两层内涵.一是人口从乡村向城市集中的过程.以库茨涅兹为代表的一些学者,就是从这个角度来定义城市化的.这个概念已广泛地为人们所熟知,但它仍是一种浅 ...

  7. 乡村治理中农村宗族研究纲要

    乡村治理中农村宗族研究纲要 肖唐镖 进入20世纪以来,强化现代国家建设被数代国人作为拯救国族.重振中华的不二选择:与此同时,作为传统性.地方性制度和文化的宗族,却一直成为有意识乃至有计划地清除的对象.这一或明或暗地符合近现代西方社会政治转型和发展的经验逻辑,在近30年 间却呈现出不同于西方的发展景象 ...

  8. 论乡村休闲及其对农村经济转型的促进作用

    论乡村休闲及其对农村经济转型的促进作用 随着全面建设小康社会进程的加快,乡村休闲作为休闲产业链条上的重要一环,其发展已成为我国农村经济转型和农村经济发展中面临的新课题和新机遇.本文在对农村.乡村与休闲的概念进行辨析的基础上,阐述了乡村休闲方式的内容.农村经济转型方向和问题,以及乡村休闲产业在农村经济 ...

  9. 基层自治"内卷化"与农村社会工作的结构性困境

    近几年,随着政府各项政策的出台.专业教育的大规模发展和实务活动的广泛推进,社会工作迎来了前所未有的黄金发展期,专业化.制度化和本土化建设取得了显著成绩."上海模式"."深圳模式"."广州模式"等成为行业典范引领国内社会工作的发展.随着社会工 ...