第三章财政支出

第三章 财政支出

通过本章学习,了解财政支出的概念及其分类,掌握经常性支出与资本性支出的内容,了解国库集中收付制度、政府采购制度。

第一节 财政支出的含义和分类

教学目的要求:

1. 财政支出的含义

2. 财政支出的分类

教学重点、难点:

1. 财政支出含义的理解

2. 财政支出的分类

教学课时:2课时

教学方法:教授法、例举法、阅读法

教学过程:

一、财政支出的含义:

(一) 财政支出又称公共支出或政府支出,是指国家财政将筹集起来的资金进行分配和使用,以满足经济建设和各项事业发展的需要。

(二) 含义的理解:

1. 财政支出是实现国家职能的主要途径,是具体提供物质保证的过程。是财政分配活动的

重要环节,它不仅反映了国家财政资金的去向和用途,更体现了一个国家在一定时期内的方针政策。

2. 财政包括两大阶段:财政收入是财政支出的基础,是财政活动的第一阶段;财政支出是财政收入的归宿,是财政活动的第二阶段。

二、财政支出的分类:

(一) 按财政支出的功能分类

在市场经济条件下,根据政府活动的不同功能和政策目标对财政支出进行分类,目前包括一般公共服务、国防、公共秩序和安全、经济事务、环境保护、住房和社会福利设施、医疗保障、娱乐文化和宗教、教育、社会保护。

(二) 按财政支出的经济性质分类

1. 经常性支出,是指政府对日常的社会事务进行管理所需的支出,不产生直接的经济效益。包括:工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助支出、转移性支出、债务 利息支出、债务还本支出等。(经常性支出包含转移性支出)

2. 资本性支出,是指政府购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产、购建基

础设施、大型修缮而形成的固定资产等的支出。

(三) 按财政支出是否具有补偿性分类

1. 购买性支出又称消耗性支出、真实支出、有偿支出,是指政府购买进行日常政务活动

所需的和用于国家驼子所需的商品和劳务的支出。

① 主要有政府部门的行政管理费、事业费,投资拨款

② 它体现的是政府的市场性再分配活动

③ 在财政支出总额中,购买性支出所占比重越大,政府所配置的资源规模就越大,财政活动对生产和就业及国民经济总量和结构的直接影响也就越大

2. 转移性支出又称补助支出、无偿支出,是指政府资金无偿地、单方面地转移给单位和

个人,并不获取等价的商品和劳务。

① 主要有社会保障支出、财政补贴支出、捐赠支出和债务利息支出

② 它体现的是政府非市场性再分配活动

③ 在财政支出总额中,转移性支出所占比重越大,财政活动对收入分配的直接影响就越大

3. 按财政支出的管理权限分类,可分为中央财政支出和地方财政支出

第二节 经常性支出

教学目的要求:

1. 经常性支出的概念

2. 经常性支出的内容

教学重点、难点:

1. 经常性支出的具体内容

教学课时:2课时

教学方法:教授法、例举法、讨论法

教学过程:

一、经常性支出的概念:

经常性支出是指财政预算用于维持国家政权活动,发展教、科、文、卫、体等社会事业和社会保障等方面的支出。其收入来源主要是税收收入,还有罚没收入,事业单位的缴款等。

二、经常性支出的内容:

我国现阶段经常性支出包括国家政权建设支出,非营利性社会事业发展支出,社会保障支出和财政补贴支出等。

(一)国家政权建设支出

1. 行政管理费支出

它主要包括:行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出和外交支出。最终用于人员经费和办公经费两个方面,在管理上要规范支出范围,简化支出内容,厉行节约,讲求效益。

2. 国防支出

主要包括:国防费、国防科研事业费、民兵建设费中的民兵装备购置费、专项工程和其他支出等。

(二)事业发展支出

1. 农林水等部门事业费

2. 科教文卫体支出

(三)社会保障支出

社会保障支出是指国家向丧失劳动能力、失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的社会成员提供资金和物质援助的支出。主要包括:

1. 社会保险费

社会保险是现代社会保障的核心内容,是一国居民的基本保障。主要项目有老年保险、失业保险、医疗保险、疾病保险、生育保险、工伤保险、伤残保险。

2. 社会救济事业费 社会救济是社会保障的最低层次。其内容一是“济贫”,二是“救灾”。

3. 社会优抚事业费 社会优抚是社会保障的特殊层次。包括军人抚恤、军人福利、军属社区援助和退役军人就业保障等内容。

4. 社会福利事业费 社会福利是社会保障的最高层次。

5. 住房保障制度

主要包括住房公积金制度、经济适用房制度、两限房制度、廉租住房制度。

(四)财政补贴支出

1. 财政补贴是指国家为了实现特定的政治、经济和社会目标,通过财政资金的再分配,给

与某些行业、企业及居民个人一定的财政性特定补助。

2. 财政补贴最能体现国家财政活动的方向和意图,具有很强的政策性,是国家调节经济的

一种经济杠杆。

3. 内容:价格补贴,政策性补贴,、利息补贴(也叫财政贴息),居民生活补贴,对农业、

林业的补贴,进出口补贴。

第三节 资本性支出

教学目的要求:

1. 资本性支出的概念

2. 资本性支出的特点

3. 资本性支出的内容

教学重点、难点:

1. 资本性支出的内容

教学课时:2课时

教学方法:教授法、例举法、讨论法

教学过程:

一、资本性支出的概念:

资本性支出是指以政府为投资主体、以财政资金为主要投资来源的政府投资活动,是社会总投资的重要组成部分。

二、资本性支出的特点:

公共性 规模性 宏观性 双重性——从事经济效益一般但社会效益好的投资

三、资本性支出的内容:

1. 基本建设投资支出

基本建设投资按其所形成的固定资产的经济用途进行分类,可分为公益性项目投资支出、基础性项目投资支出、竞争性项目投资支出。随着政府职能的转变,财政将逐步退出竞争性和生产性领域,因此,财政用于竞争性项目投资支出也将越来越少。通过商业银行间接融资时竞争性项目投资的主要渠道。

2. 农业投资支出

农业投资支出主要包括:①农村水利气象事业费支出②支援农业生产支出


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