浅析当前机关党建工作存在的主要问题及对策

浅析当前机关党建工作存在的主要问题及对策

惠农区创先办 高雪冰

机关作为党和政府的执政机构,在党的建设和社会主义经济、政治、文化、社会建设中处于领导地位,担负着重要的职责。机关党员集中,而且局领导和主要部门的负责人都在机关,处于特殊的领导和管理地位。机关党组织作为基层党组织的组成部分,既是党建工作的组织实施者,也是党建工作的贯彻落实者,机关党建工作在纵向上关系着整个党建工作的落实,反映着一个地区、一个单位党建工作的整体水平,在横向上关系着中心任务的完成,以及党和政府在人民群众心目中的形象。

随着形势任务的变化和机制体制的调整,机关党建工作在发展中也出现了一些新情况、新问题,如何保证机关党建工作的正确方向,发挥机关党建工作的作用,推动机关党建工作持续健康的发展,需要我们在实践中不断地研究、探索、解决。

一、当前机关党建工作中存在的主要问题及原因

(一)对机关党建工作的认识存在偏差。有的单位领导认为机关党员集中,领导干部集中,政治文化素质高,思想基础好,党建工作的重点应放在基层,机关党建工作没有必要抓了太紧;有的单位负责人认为业务工作是硬指标,必须不折不扣高标准的完成,而党建工作是政治思想领域的东

西,是软指标,没有必要抓了太好;还有的领导认为机关党建工作就是组织党员学习教育,日常工作也就是发展党员、收缴党费,而忘记了机关党建工作在全局中的重要保障作用;还有相当部分的机关同志认为机关党建工作不管人、不管钱、不管物,与自己关系不大,缺乏支持、参与机关党建工作的自觉性、积极性和责任心。其根本原因就是部分领导对党建工作认识不高、重视不够,机关党组织委员意识淡化,部分党员的参与意识减弱。

(二)机关党组织的职责定位不明。从《条例》、《意见》这两个文件的规定看,部门党组与本部门机关党组织是指导关系,部门党组书记是本部门党建工作的第一责任人,对本部门党建工作负总责,但在实际工作中绝大多数的领导干部把党组看成是一级党的组织,把党组对机关党组织的指导关系视为领导关系;有的行政领导、机关干部对机关党组织的职能作用缺乏明确的认识,把机关党组织当成一般的处(室),甚至认为机关党组织可有可无,没有把机关党组织作为党在机关中的一级组织来看待。致使有的机关党组织专职副书记在列席本部门党委(党组)会议、配合干部人事部门对机关行政干部的任免、调动和奖惩提出意见和建议等方面的职责难以落实。还有的单位把机关党建与基层党建工作合在一起,一并交给机关党组织兼管,造成机关党组织工作职能转变,机关党务干部工作量加大,工作压力加大,工作难度加大,影响了机关党建工作的开展。我认为主要原因是

由于机关党的组织机构是双重设臵,缺少严密的组织关系,客观上形成双轨命令系统所致;机关党建工作还没有形成齐抓共管的党建工作合力,责权不挂钩,运行机制脱节,不能很好地适应机关党建工作的实际需要。

(三)机关党组织的作用难以发挥。按照《条例》及工作职责,机关党组织在完成本部门各项任务中,主要应发挥协助、监督、教育三个方面的作用。但由于管理范围不规范、责权界限不明确,影响了机关党组织职能作用的发挥。

第一,协助作用难以发挥。一是协助的途径较窄。从担负的职责和功能上来说单位的政治核心应该是党组(党委),在贯彻落实党的路线、方针、政策和上级的指示以及重大决策中,党组是起决定作用的。机关党组织的作用很大程度上取决于党组对机关党委的重视程度,有的单位党组很少听取机关党组织的意见,机关党组织负责人又没有列席党组会,缺少了党政结合沟通的平台;另一方面由于机关党组织不领导、不参与业务工作,在一些事关全局的大事上,机关党组织往往情况不明,心中无数,在履行协助职能上难于切入业务工作,无法取得发言权。因此,机关党组织的协助作用在实际工作中较难发挥。二是协助的意识不强。“围绕中心抓党建,抓好党建促工作”是机关党建工作的出发点和落脚点,机关党组织的作用只有在服务中心工作中体现。但不少机关党组织安排筹划工作时往往从自身要求出发,就党建抓党建,很少考虑如何围绕本部门中心工作部署开展工作,不注

重与业务工作相结合,没有把业务工作的热点、难点问题,作为机关党建工作的重点,缺乏协助的意识。有的机关党组织很少主动汇报机关党组织开展工作情况,及时听取党组的意见,协调各业务处(室)的关系,积极争取党组指导和业务处(室)的支持,造成机关党建工作与业务工作相脱节,形成“两张皮”,从而削弱了机关党组织的地位和作用。三是协助的能力较弱。部分机关党组织对在具体实践中究竟该做哪些工作心中无数,无法统筹安排机关党组织的各项工作,紧密结合党组的中心任务来开展工作,机关党组织的活动往往零打碎敲,作用不够明显;对如何发挥党组织的战斗保垒作用和党员先锋模范作用,支持行政领导完成行政任务,开展思想政治工作上缺乏深入的思考、研究和实践,找不到切入点,无法在结合上做文章,在渗透上想办法,在贴近上下功夫;对干部思想动向及机关内部存在的问题缺乏深层次的了解,不能就机关建设的重要问题向党组或行政领导提出意见和建议。

第二,监督作用难到位。加强党内监督是机关党组织的一项重要职责。但部分机关党组织的监督停留在抓学习、抓教育、收党费、过组织生活等方面,而对党员干部的权力运作等深层次监督不到位。一是监督意识不强。有的单位领导干部接受监督的意识淡薄,不了解党内监督的具体内容,不能正确对待和接受所在党组织的监督;一般党员干部认为监督是上级党组织、领导和纪检部门的事,与己无关,缺乏监

督的积极性和主动性;还有些机关党组织对监督职能缺乏正确认识并有畏难情绪,认为机关党组织是“任务重,砝码轻”,“责任大,权力小”,特别是对党员领导干部监督上顾虑重重,使党内监督变成只对下不对上,只对一般党员干部,不对党员领导干部。“上级不容易监督、同级不愿意监督、下级不敢监督”的状况具有一定的普遍性。二是监督制度不落实。严格党的组织生活制度是加强对党员领导干部教育管理和监督的有效途径,也是党要管党、党管干部原则的重要体现。但少数机关党组织没有建立相应的组织管理制度和教育监督制度,已有的党内生活制度落实不够,落实党内生活制度只重形式,不重内容和效果。如党员领导干部参加双重组织生活制度,一些单位领导往往因业务工作忙没有参加,但所在支部往往碍于情面不予督促,失去了机关党组织监督的主要形式和手段。落实民主生活会时,开展批评与自我批评流于形式,不敢较真碰硬,温情主义、好人主义的思想具有一定的普遍性。三是监督主体地位不到位。机关党组织协助党组(党委)参与本单位干部队伍管理的职责难以落实,有的单位甚至没有执行,因机关党组织成员自身的行政职务任免、调整、奖惩等关系到个人切身利益的决定权都在党组和领导手中,与纪检、监察部门人员的人事关系不同,这使机关党组织履行对领导干部的监督职能时难免有所顾虑,不想监督、不敢监督的现象有一定普通性。四是监督责任不明。开展党内监督,不是哪一级党组织或哪一个党务干部的事,

每个党员、每级党组织都有监督职能,但实际上由于没有明确的监督职责,党组织和党员的监督责任不明确,使党内监督往往说起来重要,落实起来较难,监督和不监督一个样,监督得严和监督得松一个样,明义上在监督,实际不监督的问题具有一定的普遍性。三是教育作用难保证。不少机关党员的学习教育流于形式,存在以下问题:教育内容缺乏针对性。一些机关在党员的学习教育工作中存在任务观点,只注重教育的人数和时间,不注重教育的内容和效果,往往是上级布臵什么学什么,照本宣科,上下一样粗,教育处于应付状态;有的单位没有制定制度教育计划,党员教育工作中存在零打碎敲的现象,教育内容与工作实际相脱离,只停留在表面上,缺乏连贯性、深入性和针对性,难以达到教育的效果和目的。教育方法缺乏灵活性。党员教育的模式较为单一,不少机关党组织的党员教育形式、方法比较单一,只停留在学文件、听报告、开大会或是轮流发言、谈体会上,致使党员教育缺乏吸引力,达不到应有的效果。教育制度缺乏规范性。党员学习教育工作随意性很大,缺乏制度规范,党内活动的开展不够正常。部分机关党的活动与机关干部行政会议合二为一,用机关干部会议替代党内组织生活,以机关干部活动替代党的活动,以群众性精神文明创建活动替代党员教育,逐步丧失党组织教育的阵地。

(四)机关党务干部队伍素质还不平衡。一是思想不够稳定。随着市场经济的发展和政府职能的不断转变,党务工

作的重心向服务保障中心工作转变,致使部分党务干部逐步丧失了从事党务工作的光荣感和优越感;相当部分的党务干部与行政干部相比年龄偏高、文化偏低、发展受限,工作责任心和进取心减弱;而党务工作编制少,任务重,难度大,要求高,发展途径窄,党务岗位缺乏吸引力,不安心、不热心党务工作的问题不同程度地存在着,党务干部青黄不接、后继乏人、人心思走的现象较为普遍。二是业务能力偏弱。绝大多数党务干部都是半路出家,结构参差不齐,没有经过专业学习培训,安臵型、过渡型、照顾型的党务干部占了大多数,相当部分的党务干部都是走上工作岗位后才开始学习党务知识的,对党建业务不熟悉,工作思路不宽、方法不多,工作一般停留在应付日常具体事务,缺乏工作的前瞻性、预见性;大部分党务干部都是兼职的,承担较多的业务工作,还有一部分是单位的业务骨干,往往没有足够的时间和精力去抓党务工作,有的干部把党务工作当成负担,工作消极应付;党务干部参加学习、培训、考察、交流的机会少,工作单一、接触面偏窄,这些问题在一定程度上影响了党务干部素质的提高。三是创新意识不强。有的党务干部包括个别党组织负责人认为党建工作是条条框框,涉及到政治思想领域的较多,不能随意突破,思想不够解放;有的党务干部长期从事党务工作,习惯于用比较固定的思维模式,对待和处理实践中出现的新情况和新问题,往往凭经验办事的多;还有的认为党建工作虚、空、难、没有实惠、不被

理解,不愿对党建工作作深入系统地研究和探索,工作点到为止,缺少新思路。

二、解决存在问题的主要对策措施

(一)整合党建工作资源,形成抓机关党建工作的合力。机关工委、机关党组织和单位党组都要围绕党的建设的总目标,相互尊重支持、相互协调配合,正确处理好相互之间的关系,努力整合和合理分配党建工作的各种资源,实行齐抓共管,各负其职,各司其职,共同推动党建工作的发展。一是明确工作职责。机关党组织必须正确处理好机关工委的领导、单位党组的指导以及与单位组织、宣传、纪检等相关部门的协调关系。建立完善机关工委宏观领导,单位党组具体指导,机关党委直接领导,机关党支部具体落实的党建工作格局。机关工委的领导职责应主要体现在抓全局、把方向,研究解决机关党建工作出现的新情况、新问题以及对全局工作有较大影响的关节点上;单位党组的指导职责应重点体现在关心支持机关党的建设,提供人员、场所、经费等保障,指导机关党组织围绕党组中心工作抓党建工作,为党建工作的开展搭建平台上;机关党组织既要接受机关工委的领导,同时也要接受单位党组的指导,要善于把机关工委的领导和单位党组的指导统一起来,在落实机关工委指示精神和履行自身职责的过程中,经常向单位党组汇报上级党组织关于机关党建工作要求,工作中遇到的困难和问题,反映机关党员的思想现状、意见和建议,积极争取单位党组的支持,主动

围绕党组的中心工作开展党建工作,努力发挥机关党组织在服务中心工作中的服务保障作用。二是强化责任意识。按照《条例》的规定,建立健全机关党建工作目标责任制,形成一级抓一级,一级带一级,一级对一级负责的机关党建工作责任体系;以制度的形式赋予主要负责同志带头抓党建的责任和义务,明确责任领导和分管领导职责及分工,不断强化党组书记是抓单位党建工作第一责任人的意识;把机关党建工作纳入到单位全面建设中,纳入到对党组及领导工作实绩的考评体系中,做到党建工作与行政工作一同研究、一同布臵、一同检查、一同考核。三是落实工作职权。要努力把机关党组织的“责”与“权”统一起来,上级工委要进一步深化细化各单位机关党组织的职责,了解机关党组织开展工作情况,及时发现和解决机关党组织在履行职责中存在的问题和遇到的困难,为机关党组织更好地履行职能创造条件;单位党组要按照《条例》赋予“机关党委专职副书记列席党组有关会议”、“机关行政干部任免事先要征求机关党委意见”等规定的落实,充分发挥机关党组织的作用。

(二)坚持党建工作制度,提高机关党建工作水平。多年来,机关党建工作形成了许多好的制度,如学习制度、工作制度、党员组织生活会制度、领导干部民主生活会制度和党风廉政建设制度等,坚持和落实这些制度是做好机关党建工作的基础。当前做好和加强机关党建工作必须一如既往地坚持和完善这些制度,努力做到用制度管理,靠制度约束,

不断提高工作的针对性和有效性。一是坚持“一岗双责”制度。落实“一岗双责制度”是加强党建工作的重要内容,党组要分工一名党组成员分管机关党建工作,努力形成主要领导负总责,分管领导具体抓,其他领导配合抓的工作格局,分管领导要及时向党组反映党建工作的进展情况,把党建工作摆上党组的议事日程,溶入到单位各项工作中去。二是学习教育制度。学习教育是提高党员素质的重要途径,通过党员学习日、“三会一课”、中心组学习、党员培训等形式,组织党员学习中国特色的社会主义理论,学习党在新时期的路线方针政策,着力抓好党员的理想信念、党性原则、思想作风教育,不断用党的最新理论武装党员干部的头脑,提高党员的思想理论素质。以创建学习型机关、学习型党组织为契机,采取个人自学、集中辅导、讨论交流、专题讲座等方式,创新学习模式和平台,落实学习内容,增强学习效果。三是民主生活会制度。坚持民主生活会制度是加强党的思想、作风建设的一项重要内容,机关党组织要认真落实民主生活会制度,党员领导干部要带头参加所在支部活动和党组(党委)双重组织生活,带头开展批评与自我批评,带头抓好整改措施的落实。要以加强机关党组织自身建设为重点,注重民主生活会的形式、内容和质量,注重发扬党内民主,注重发挥党员监督的作用,确保民主生活会的实效。四是考评奖惩制度。以加强机关党组织建设和党员队伍建设为主要内容,制定《机关党建工作目标考核细则和评分标准》,把

机关党建工作的内容列入到综合考评中,实行平时考核与年终考核结合,建立健全奖惩激励制度,对机关党建工作成效明显、示范带动作用强的单位和个人给予表彰奖励;对存在问题严重、考核不合格的单位,给予党内通报批评,限期整改,并追究相关责任人的责任。

(三)创新党建工作载体,增强机关党建工作活力。坚持以提升机关党组织的凝聚力、战斗力为目标,积极探索和创新机关党建工作的有效载体,增强机关党组织的生机和活力。一是创新党员教育载体。在教育中,既严格执行“规定动作”,又积极创新“自选动作”,整合各种教育资源,充分利用主题教育、随机教育、网络教育等平台开展党员教育,通过党建征文、廉政演讲、歌咏比赛、知识竞赛、红色之旅等多种活动形式,增强广大党员接受教育的自觉性和主动性,使广大党员在活动中接受教育,增强机关党组织的生机和活力。二是创新服务中心工作的载体。牢固树立围绕中心抓党建,抓好党建促工作的思想,始终把服务中心工作作为党建工作的出发点和落脚点,坚持在服务中心、服务大局中找准党建工作的定位和切入点。要围绕中心任务和重要部署、重大项目、重点工作谋划机关党建工作,及时调整完善党组织的设臵,主动介入、全程参与工作督查,发扬民主选配干部。要充分发挥机关党组织的核心作用和党员的先锋模范作用,在服务中心工作中体现机关党建工作的作为和党员先进性,提升机关党组织的地位和作为。三是创新信息交流

载体。充分发挥局内网的优势,在内网上开设 “机关党建”、“政务信息”、“经验交流”、“廉政文化建设”、“组织生活”等专栏,利用网络技术优势,发挥党组织的教育引导作用,展示党建工作的整体形象和动态,为机关各级党组织和党员进行网上沟通交流,实现思想互动提供平台;积极采写党建工作信息、调研文章,经常交流党建工作的经验、做法和体会,共同探索做好党建工作的新办法、新路子。

(四)加强党务干部队伍建设,提高党务干部素质。建设一支“党性强、作风正、业务精”的专兼职党务干部队伍是做好党建工作的重要保证,抓党建工作必须抓党建队伍,抓好队伍建设促进党建。一是配齐配强党务干部。选拔配备好专兼职机关党务干部,是从源头上提高党务干部的素质的一条捷径。要按照《条例》的规定,配齐专职党务干部;坚持德才兼备的标准,选拔政治思想好、理论素质高、作风正派、热爱党务工作的干部,特别是年轻的干部到机关党组织的领导岗位上;按照“一专多能”的要求选拔、配齐兼职党务干部,健全完善党务干部后备机制,保持队伍年龄梯次,优化队伍结构,增强队伍活力,形成专兼职队伍相结合的党务工作格局。二是加强党务干部的培训。以培养复合型、创新型、专业型的党务干部队伍为目标,加强党务干部的培训,不断提高党务干部的政治、思想、理论、业务素质。把党务干部的培训列入干部培训计划,采取举办政治理论学习班、研讨班、座谈会等形式定期组织党务干部学习,鼓励党务干

部参加在职培训,有条件的要选派党务干部到高校进修深造,学习现代科学知识,完善知识结构。要注重搞好传帮带,要敢于、善于给年轻党务干部布任务、压担子,在实践中全面锻炼党务干部,努力提高党务干部解决自身问题的能力,促中心促发展的能力、创新的能力。三是加大党务干部流通。按照“相对稳定、合理流动”的原则,加强党务干部与行政业务干部的双向交流和在党务系统内不同岗位间的交流,解决党务干部能进不能出的问题,不断优化队伍结构、增强队伍活力。


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