新[水土保持法]特点的分析

2011年4月中国水土保持科学

ScienceofSoiland

V01.9No.2

9(2):38qO

WaterConsenration

Apr.2011

新《水土保持法》特点的分析

毛兴华

(上海市水文总站,200232,上海)

摘要水土保持法是人们在预防和治理水土流失活动中所应遵循的法律规范,于2010年12月经重新修订颁布。在对比新旧二部水土保持法的基础上,分析新水土保持法在主旨思想、具体规定等方面的特点。结果表明,新水土保持法体现了新形势下我国对水土流失治理和水土保持工作的新要求,凸显了水土保持规划的作用,加强了政府部门的职责,细化了生产建设项目的监管内容,并强化了违反本法应承担的法律责任,因此,新水土保持法更能适

应新形势对水土保持工作的要求。关键词水土保持法;修订;特点

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《中华人民共和国水土保持法》(简称旧《水保法》)于1991年颁布实施至今,对预防和治理水土流失,改善农业生产条件和生态环境,促进我国经济社会可持续发展发挥了重要作用。其间,我国的政治、经济、社会和人民生活都发生了重大的变化,在水土保持工作方面出现了旧《水保法》难以解决的新情况、新问题,已不能适应新形势的发展。特别是历次重大水土流失灾害事件的发生,使社会各界对于保护水土资源、改善生态环境、加强水土流失防治、实行更严格的水土保持监督管理制度、有效控制人为水土流失的呼声日趋高涨,也使旧《水保法》的修订显得更为迫切和必要。

收稿日期:2011-o卜ll

修回日期:20ll_02一18

为此,自2005年开始,水利部正式启动旧《水保法》的修订工作,经过历时5年的大量专题研究、基层调研和座谈会、研讨会、咨询会、协调会等各种形式的集体讨论,在广泛征求各方面意见的基础上,经过国务院法制办、国务院常务会议、全国人大环资委、全国人大法律委和法工委、第11届全国人大常委会的层层严格把关,新的《中华人民共和国水土保持法》(简称新《水保法》)最终于2010年12月25日由第11届全国人大常委会第18次会议审议通过,由中华人民共和国主席令第39号公布,并自2011年3月1日起正式施行…。

作者简介:毛兴华(1973一),男,工程师,硕士。主要研究方向:水土保持监测、GIS技术应用、建设项目水资源论证等。E.

mail:mxhhxm2005@126.com

万方数据

第2期毛兴华:新《水土保持法》特点的分析

39

1新《水保法》的时代特色

大凡一部新的法律的出台,或者对原有法律的修订,都无不强烈地反映了时代的要求,体现出时代的特色,新《水保法》也不例外。与旧《水保法》相比,新《水保法》在反映科学发展观、可持续发展和和谐发展的理念上更为明显。如第1章第1条就开宗明义地提出:“为了预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,减轻水、旱、风沙灾害,改善生态环境,保障经济社会可持续发展,制定本法。”第3条也提出:“水土保持工作实行预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益的方针”,可持续发展、科学发展观

在该法的制定目的和制定方针中被显明地提了出

来。第13条提出,“水土保持规划应当与土地利用总体规划、水资源规划、城乡规划和环境保护规划等相协调”,第17条也提出,“崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定,应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接”。从这些表述可以看出,新《水保法》较全面地反映了和谐发展的时代特点。

1991年旧《水保法》颁布前后,我国改革开放时间不长,计划经济的特点比较明显,旧《水保法》在内容和说法上也带有深刻的计划经济的烙印,而新《水保法》中这些带有计划经济时代特征的内容和表述已被修改。如旧《水保法》第10条“国家鼓励开展水土保持科学技术研究,提高水土保持科学技术水平,推广水土保持的先进技术,有计划地培养水土保持的科学技术人才”,同样在第13条、第23条、第24条和第26条中,“农业集体经济组织和农民”这个概念也被多次提到。而在新《水保法》中,“有计划地”以及“农业集体经济组织和农民”等类似的表述都已不再出现,这反映出新《水保法》已摒弃了过去计划经济的说法。

2新《水保法》特点

旧《水保法》有6章42条,新《水保法》共7章60条。二者无论在整体立意上,还是在具体表述上都有许多不同之处,笔者在此仅以个人的理解并择其重要者简述之。

2.1

凸显了规划作用

新《水保法》专门增加了“规划”一章共6条,就规划的编制主体、批准程序、种类、内容、编制、实施等做出了具体规定,并明确了水土保持规划与相关

万方数据

行业和产业规划的关系。

水土保持规划在水土流失治理和水土保持工作中起着统筹全局、长远预谋的先导作用,可以有效避免水土保持各项工作的盲目性,提高水土保持工作的综合效益,节约消耗。近年来,各地先后进行了各种类别的水土保持规划,使水土保持工作逐步进入了有科学指导、有组织、有计划的新阶段;但是,把水土保持规划作为专门的一章以法律条文的形式在新《水保法》中确立下来,表明我国政府对这一工作的重视程度又上了一个新台阶。

今后水土保持规划将作为水土流失预防和治理、水土保持方案编制、水土保持补偿费征收的依据。随着水土保持规划法律地位的确认,其在确定土地利用方向、确定治理措施布局、确定实施步骤以及保证实施规划措施等方面的作用将进一步凸显。

与旧《水保法》不同的是,新《水保法》的水土流失重点防治区只包括重点预防区和重点治理区,不再划分重点监督区,这是新、旧《水保法》中一个比较大的差别。

新《水保法》第4条提出:“国家在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度”,在第6章法律责任的第47条中,本法特意规定了政府相关部门在该作为而不作为时所应该承担的法律责任。第水行政主管部门的监督检查职权。

新《水保法》对政府部门职责的加强,也集中体现在水土保持监测方面。水土保持监测是国家水土保持宏观决策和各级政府行政审批的重要技术支撑,也是水土保持科学发展的基础。本法将第5章标题由原来的“监督”改为“监测和监督”,在第40条至第42条中全面阐述了水土保持监测的作用和职责,并特别第40条规定县级以上人民政府应当保障水土保持监测工作经费。新《水保法》花较大的篇幅在监测经费、机构设置、监测内容等方面给予详细的规定,更丰富了政府部门在水土保持管理方面职责的内涵。

新《水保法》对政府部门职责的进一步明确和加强,说明当前我国政府对于水土保持这一涉及社会、经济和民生,同时又具有基础性作用的工作的充分重视。这一职责的加强,可以更有效地杜绝在市场经济条件下,各种组织和个人出于经济利益的追求而导致的对自然资源盲目的、无节制的获取和破

2.2加强了政府职责

42条至第44条,以及其他各章都分别规定了政府

中国水土保持科学

2011年

坏,从而保证我国经济能够平稳、高效、可持续地发展。

2.3细化了项目监管

新《水保法》全面加强了对生产建设项目的监管,这方面内容集中反映在第18条、第24条至第29条、第41条、第53条至第55条等,对生产建设项目的选址选线,水土保持方案报告书的编制、审批、实施、检查和违反本法的法律责任等进行了详细规定。而在旧《水保法》中,仅规定在建设项目环境影响报告书中,必须有水行政主管部门同意的水土保持方案,而没有明确提出要有单独的水土保持方案报告书。

新《水保法》这样加强对生产建设项目水土保持工作的监管是有其深意的。自1999年国家实施退耕还林政策至今的10余年间,我国国土绿化进程加快,林草植被大面积增加,水土流失和风沙危害强度减轻,成效比较显著。应该说,退耕还林、退耕还草、退牧还草等一系列政策对我国农林牧方面的水土流失有比较明显的遏制。但随着国家经济建设的不断发展,矿产资源开采,电力、铁路、城镇建设等大型的开发建设项目的实施,使得生产建设项目导致的水土流失有所加强,成为我国水土流失一个新的“增长点”,并造成了一定的灾害性后果,形势不容乐观。从某种程度上来讲,我国水土流失的重心已经从农林牧领域转移到了生产建设领域;因此,新《水保法》强化对生产建设项目水土保持的监管,说明政府已充分认识到问题的严重性,也显示出政府对生产建设项目监管的决心。

2.4强化了法律责任

和旧《水保法》相比,新《水保法》较大地强化了违反本法应承担的法律责任。表现在以下2方面。

1)新《水保法》增加了法律责任的种类。主要包括:①第47条增加了政府相关部门依照本法该作为而不作为应承担法律责任,这在前文已述及;②第53条至第55条详细规定了生产建设项目违反本法

万方数据

应承担的法律责任,包括未编制水土保持方案、项目发生变更未重新批准、水土保持措施有重大变更而未重新批准、水土保持设施未验收或验收不合格、砂石土未按规定倾倒等;③在水土流失重点预防区和重点治理区铲草皮、挖树兜、滥挖药材等应承担法律责任。这些违法行为的法律责任在旧《水保法》都没有明确规定。

2)新《水保法》加大了处罚手段和力度。主要包括:①增加了滞纳金制度、行政代履行制度、查扣违法机械设备制度,强化了对单位、主管人员和其他直接责任人员的违法责任追究制度等;②新法显著提高了处罚的标准,加重了违法成本,主要表现在罚款限额由原法的1万元提高到了50万元。

此外,新《水保法》的法律责任具有较强的可操作性,并规定处罚措施可由水行政主管部门直接进行,减少了环节,提高了效率。旧《水保法》的这些具体处罚措施主要是在《中华人民共和国水土保持法实施条例》中体现出来的。笔者预计,新《水保法》实施之后,将不会再颁布新的实施条例。

结语

从新《水保法》的特点可以看出,该法充分体现

了新形势下我国对水土流失治理和水土保持工作的新要求。该法正式施行后,在各级政府相关部门、各组织、各单位和相关人员的共同努力下,必将对预防和治理水土流失,保护和合理利用水土资源,治理江河,减轻水、旱、风沙灾害,建设良好生态环境,保障经济社会可持续发展等发挥积极的作用。

4参考文献

[1]

刘震司长就新《水土保持法》接受本站记者专访[EB/0L].[20lo-12—22].htIp://www.swcc.org.cn/zhuanti

—view—content.asp?id=26864

(责任编辑:宋如华)

新《水土保持法》特点的分析

作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):

毛兴华, Mao Xinghua

上海市水文总站,200232,上海

中国水土保持科学

SCIENCE OF SOIL AND WATER CONSERVATION2011,09(2)

参考文献(1条)

1. 刘震司长就新《水土保持法》接受本站记者专访 2010

本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_zgstbckx201102008.aspx


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