浅议灵活就业人员社会保险补贴

浅议灵活就业人员社会保险补贴

灵活就业是指在正规形式就业之外的其他就业形式,主要是指在劳动时间、收入报酬、工作场地、保险福利、劳动关系等方面不同于建立在工业化和现代工厂制度基础上的、传统的主流就业方式的各种就业形式的总称。由于灵活就业方式的非规范性、收入的不稳定性、风险的无保障性决定了灵活就业群体对于社会保障极其强烈的需求,因此为这个群体生活保障提供有利条件的社保补贴政策应运而生。武汉市也于2006年7月起正式实施该政策。灵活就业人员社会保险补贴政策实施的半年时间内,取得了显著的成效,该政策对于社保扩面、基金保证与促进再就业都具有重大而深远的意义。

一、灵活就业人员社会保险补贴有利于扩大社会保险的覆盖面,使更多的群体享受社会保障的权利

据“我国灵活就业人员情况课题报告”统计分析,至2003年底,我国城镇灵活就业人员总量约为4700万人,约占城镇就业人员总量的18%。到2004年底,灵活就业人员则增至5000万人次。对于这样庞大的一个群体,其社会保障状况却不容乐观。其中,以个人身份参加基本养老保险的人数仅占全国灵活就业总人数的30%,而基本医疗保险的参保比例也不足10%。因此,我们可以看到我国灵活就业群体对社会保险的巨大潜在需求,他们理应成为社会保险扩面的重点对象。而社保补贴政策为吸纳这个群体产生了实质性的影响。一方面,社保补贴有利于防止和解决下岗职工断保问题。它通过物质上的激励,来强化断保职工的保障意识,缓解其经济压力,从而使他们重新续保。另一方面,社保补贴加快了将个体工商户纳入社会保险体系的步伐,使原被排斥在体系之外的个体工商户同样的享受社会保障待遇和经济发展的成果,促进公正公平的社会保障体系的建立与完善。

二、灵活就业人员社会保险补贴有效的增加了社会保险费的征缴总额,提高了基金的偿付能力

因为享受社保补贴是以已足额缴纳保险费为前提,因此,要求享受该政策的人必须首先补足原拖欠的费款。政策实施以来,很多流动窗口都出现了排长队等缴费的情况,社保补贴对社会保险费增收的作用便可见一斑。荆州市在实行社保补贴后,社会保险费首次突破10亿元,于10月底达到10.519亿元,参保133.9万人次。社保补贴通过给与优惠来激励督促参保人员按时足额缴纳保费,并吸引

新的人员加入社保行列,从而保证社会保险费的增长和基金的安全运营。

三、灵活就业人员社会保险补贴作为一项再就业扶助政策,对于促进再就业,减缓就业压力也发挥了重要的作用

由于受到长期以来形成的传统就业观念的影响,很多人不愿意以灵活就业的形式实现再就业,他们或认为工资低,或感到无保障,或觉得服务业工作不“体面”。社保补贴政策以灵活就业为前提条件,以此来鼓励他们转变就业观念和择业方式,把握再就业机会,从而推动我国再就业工程,缓解全社会日益加剧的就业压力。

与此同时,在灵活就业人员社会保险补贴政策实施的过程中,还需要进一步的完善。

第一,社保补贴的监察制度需要进一步完善,使真正符合条件的灵活就业人员享受此优惠待遇。首先,必须把握好对灵活就业以及政策对象的界定,做好对申请个人的资格审查工作。其次,要加强对劳动单位的监察工作,督促合法劳动关系的确立,使企业为其员工办理社会保险,履行法律规定的义务。最后,需要改进现存的监察机制。目前,社保补贴的监察主要是通过社区、街道、区劳动保障部门的核查来实现,而并没有经过劳动监察部门的审核。但是仅仅通过社保员的书面或电话核查是远远不够的,那样会纵容很多骗取国家资源的行为得逞,若指望社保员去实地调查也是不现实的,这就存在着社保员低工资低津贴与工作重负的矛盾。我认为,社保员也应该建立基本工资以外的与监察工作挂钩的绩效工资,通过抽样实地调查来进一步强化监察力度,防止浑水摸鱼的现象,增强国家财政的实际效用。

第二,社保补贴的发放要充分考虑地方财政的承受能力,同时地方政府也必须承担起其应付的责任。社保补贴的资金由市、区两级财政分摊,但由于财政收入具有较大的边际投资倾向,因此,地方政府在进行财政预算的时候往往会优先选择那些经济效应或政绩效应明显的项目作为投资对象,从而忽略了社会保障项目的安排,将其置后考虑。据统计,江汉区、武昌区向前三个季度的社保补贴分别拨付862524元、650050元。即便是面对社保补贴政策实施初期这样不算太多的财政支出,也出现了诸如“排队”轮流等补贴的现象,这显然是对符合条件的申请人员的不公平,是不符合政策本身的要求的。因此,我们需要考虑到,随着政策的推广与普及,还会有更多的符合条件的灵活就业人员申报社保补贴。目前,武汉市有约19万的人办理了再就业优惠证,其中约4万的就业困难对象中约有一半的灵活就业人员。当更多符合条件的个人来申请社保补贴时,政府再对他们说不,就会大大影响到政府的信用,使人民产生受到欺骗的感觉,从而丧失对政府的信任。

社会保险补贴政策是作为一项再就业扶助政策提出的,已经在我国较大范围内正式实施。实践表明,该政策达到了预期目的,对于促进再就业、扩大社保覆盖面发挥了重要的作用。但为了使其产生更大的政策效应,则还需要从监察制度与财政预算两方面来进一步的完善。


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