合肥市包河区城市管理局

创建文明城市 建设和美包河

——包河区市容(城管)局创建全国文明城市工作动员报告

臧世豪

(2009年7月1日)

各位领导、同志们:

今天,我们在这里隆重召开庆“七一”表彰大会和创建全国文明城市工作动员大会,会议的主要内容就是对一年来在市容创建工作做出突出贡献的先进基层党组织、优秀个人进行表彰奖励,鼓舞激励全体干部职工以更加激扬的精神、更加昂扬的志气投入到创建全国文明城市工作中来。创建全国文明城市既是一项综合的、长时间的整体性工作,又具有阶段性、具体化的考查测试工作任务,市、区文明委已制定下发了创城工作实施方案,区文明委已于6月12日召开全区创城工作动员会,今天我们在这里对全区市容城管系统的创建工作进行再动员,再部署。下面,受局党组委托,就全面做好市容创建工作,讲下面几点意见:

一、近年来市容创建工作的简要回顾

市、区对文明城市创建工作一直十分重视,并取得了丰硕成果。自1999年以来,我市已先后四次荣获“全国创建文明城市工作先进城市”称号,在市容创建工作已打下了坚实的基础,主要表现在:

一是领导组织逐步完善。我们始终把创城工作作为提升城区软实力、打造城市管理新高地的大事常抓不懈,融入到日常工作中来。成立了高规格的创城工作领导组织,逐项分解任务,量化进度指标,并作为长效考核的重要内容,形成了区局指导、各部门单位具体实施,属地管理,齐抓共管,协调联动,全体市民广泛参与的创建格局,保证了创城各项工作的顺利进行。

二是体制机制逐渐完善。近两年来,我们结合实际,坚持在改革中求突破,在创新中谋发展,大力推行内部管理机制改革,创下了多项行业第一:第一个实行机构整合,对清扫队、公厕队和车队进行“三合一”,成立了市容环卫服务中心;第一个实行驻街镇执法中队管理体制改革,解决了长期存在的街(镇)市容科(所)与执法中队在管理上“两张皮”问题;第一个实行内部财政大统筹,统分结合、开源节流;第一个实行车辆定点维修申报制和车辆管理档案制;组建了全市第一支“城管执法”摩托车快速反应中队和第一支市容秩序集中管理中队;第一个实行生活垃圾运输“准入制”管理,核准发放运输“准运证”50多张;第一个实行工作人员交流轮岗,从2007年开始,先后6次对执法人员和管理人员进行轮岗交流,交流面达到60%以上;第一个实行市容城管长效考核,制定长效管理考核办法,成立考核办公室,配备专业考核设备,从今年4月份开始,对全区市容市貌、环境卫生和依法行政情况进行天天考核、周周通报、月月点评,建立起量化成绩、绩效考核、奖惩挂钩的长效考核新机制。

三是硬件设施逐步改善。以规范化、高效化、现代化为要求,改善办公条件,为基层单位配置了空调、电脑、打印机、传真机、照相机、桌椅等办公用品,推进无纸化、电子化办公,建立网络信息交流平台,提高了工作信息传递速率;投入500多万元,为区城管执法大队购置了新办公楼,增加了局重点办的办公面积,优化内部工作环境,实现了办公环境的跨越提升。加大环卫作业车辆、管理车辆以及其他设备设施的投入,目前,局系统共有执法、管理车辆40多台,各类环卫车辆80多台,电动车80多辆,手持对讲机100多部,基本改变了过去“交通基本靠走,作业基本靠手,联络基本靠吼”的落后局面。环卫作业初步形成了“以机械清扫、冲洗为主,人工保洁为辅”的新模式,机械化清扫率已达50%以上。

通过近年来的努力,市容城管系统发生了深刻的变化,队伍规范、管理有序,工作人员的积极性和创新精神得到有效激发,城市管理工作水平有了大力提升,文明执法、依法行政、规范操作、高效作业蔚然成风,全系统干部职工正以崭新的面貌迎接新一轮的创城工作挑战。

二、本次创建文明城市工作部署

在近年的市容创建工作中,我们积累了丰富的经验,以第四届中博会为契机,全区城市管理水平达到了历史最高水平,我们一定要继续发扬“中博会”市容保障期间的极致作为、敢打硬仗的优良作风,坚持好的工作模式和做法,到2011年,我区的市容创建工作的总体目标是:城市管理队伍依法行政、文明规范,长效管理体系日趋完善、运转高效,城区环境优美、卫生洁净、秩序良好,系统干部职工公共文明素养大幅提高,圆满完成“靓丽城区”工程的各项任务,城区环境软实力明显提升。为此,我们要提高思想认识,明确主要任务,加强组织领导,严格按照工作实施步骤,扎实推进创建全国文明城市各项工作,为合肥争取到2011年跻身第三批全国文明城市行列作出我局应有的贡献。

(一)、统一思想,提高认识,切实增强创城工作责任感和紧迫感

1、清楚认识存在的不足。虽然我们在前一阶段工作中取得了一定成绩,但是我们必须清醒地认识到我们的工作还存在一些不容忽视的问题。一是对创建工作的认识有待于进一步提高。城市管理工作是文明城市的“面子”和基础,创建成果容易反复和回潮,我们一定要切实提高思想认识,明确市容创建面临的机遇和挑战,继续开拓创新、极致作为,把文明城市的基础夯实夯牢。二是环卫基础设施有待于进一步完善。需要继续加强环卫配套设施、基础设施建设,加大投入,不断提高机械化作业率。三是市民的文明素质有待于进一步提升。只有文明的市民才有文明的城市,市容城管部门是与市民面对面交流的部门,与市民的切实利益休戚相关,城市管理工作的长效突破,必须争取广大市民的支持和参与。四是城市体制机制还不够完善,一定程度上存在着职责不清、管理不到位等问题,需要切实加以解决。

2、要深刻认识创城工作的意义。文明城市是一个城市社会管理能力、综合竞争实力和可持续发展能力的充分显现,是城市文明建设成果的集中反映,是评价一个城市整体文明程度的综合性荣誉称号。创建文明城市,是优化发展环境,进一步提升城市竞争软实力的内在要求,是推进城市化进程,提高城市品位的重要途径,是改善人民生活环境,提高生活水平的现实体现,是进一步规范城市管理队伍、提升城市管理水平的难逢之机,对于当前正奋勇崛起的合肥来说,意义十分重大。就当前来说,也是贯彻落实科学发展观的重要举措,是实现后发赶超、弯道超越的重要途径,我们一定深刻领会市、区创城工作的有关精神,全面把握工作要点,扎实推进各项工作。

3、要履职尽责、共同努力。我们一定要从全局和战略的高度出发,统一思想、提高认识,切实增强创城的责任感和紧迫感,把创建全国文明城市工作作为贯彻落实党的十七大精神,深入学习实践科学发展观,树立“大管理”理念,推进“三大市容”建设,不断提升城区环境软实力的头等大事来抓,知难而上、敢于争先、积极作为。罗马不是一天建成的,全国文明城市不是一朝一夕达到的,需要我们每一个市容城管人高标准严要求,坚持不懈,共同努力,牢牢把握住我们既是城市文明的体现者、受惠者,又是文明城市的创建者、参与者的双重身份,做遵规守纪的好市民,做尽职尽责的好职工,做尊老爱幼的好家人,团结拼搏、求真务实、开拓进取,把目标变为动力,把机遇化为优势,扎扎实实做好每件事,认认真真干好每一天,奋力开创创城工作的新局面。

(二)、明确任务,突出重点,确保按时完成各项进度指标

市容创建是全区创城整体工作的重要组成部分,以“靓丽城区”工程为统揽,重点打造舒适便利、整洁优美、时尚靓丽的城区环境,切实加强市容市貌管理、环境卫生管理、教育培训和依法行政建设,建设“和美包河”。为此,我们必须明确任务、突出重点,按时完成市容创建各项进度指标。

1、逐步完善城市管理体制机制。以体制机制创新推动全区城市管理水平跨越提升,完善五项机制:一要完善市容城管工作长效考核体系,今年10月底前要健全考核机制和程序,进一步细化长效考核实施办法,建立起完善的数字化考核系统;二要完善驻街镇执法中队管理体制,促进市容管理与城管执法有机融合,分步推动派驻大圩、义城、烟墩执法中队建设,力争于2010年底实现全区城管执法全覆盖;三要完善网格化管理机制,建立健全4050人员专业“除癣队”网格,建立健全市容秩序劝导员队伍网格,继续健全环境卫生管理网格、继续完善城管执法网格。根据实际情况,针对不同路段、不同社区,科学合理地划分网格,充分发挥街镇、社居(村)委在市容创建网格化管理中的重要作用,确保人员到位、经费到位、责任到位,实施定岗管理。各项网格化建设必须于今年8月底完成,以后将逐步完善。四要完善市场化运作机制,继续探索环卫管理体制改革,促进城乡一体化建设;推动环卫市场化运作,选择条件成熟的路段、垃圾转运站实行对外承包和发包,进一步降低环卫作业成本,提升环卫作业效率;五要完善宣传教育机制,继续完善教育培训机制,制定出台年度教育培训计划,不断提升全体干部职工的素质修养、业务能力;继续完善思想宣传工作机制,制定出台年度宣传计划,加大宣传工作力度,不断提高市民对市容创建的知晓率、支持率以及系统干部职工的文明素质。

2、实现城区市容市貌的提质升档。继续扎实推进全区道路店招标牌规范管理工作,全区主次干道、公共场所广告、标牌设置要做到用材高档、用字规范、内容健康,结合道路景观整治,全面提升亮化率;杜绝一店多招、残缺霓虹灯字体和品位低下的发光字牌,一旦发现残缺霓虹字体必须在一天内修复完毕,主次干道、重要场所、重要节点霓虹灯字体完好率要达到100%,街巷支路霓虹灯字体完好率09年要达到50%,10年要达到90%,11年要达到100%;逐步推进小街巷店招标牌的整治活动,实行规范化管理,主、次干道店招标牌审批率09年要达到90%,以后每年都要达到100%;街巷支路店招标牌审批率09年达到50%,10年要达到90%,11年达到100%。同时,还要积极协助市广管办做好大型户外广告设置的审核、监管工作。开展广泛深入持久的“五乱”(摊点乱摆、车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴、工地乱象)治理工作,按照主干道、重要场所严禁、次干道严控、小街巷和居民小区规范、不脏不乱的原则,坚持堵疏结合、以疏为主,各街镇市容科(所)要积极配合支持,按照有关规定,逐步推进摊群点界定工作,09年全区规范摊群点不少于3处,10年不少于4处,11年不少于5处,对界定的摊群点实行规范化管理;自行车、摩托车、电瓶车划线规范停放,主次干道、重要场所划线规范停放率要达到100%,具备条件的街巷支路、主要活动场所划线规范停放率09要达到30%,10年达到80%,11年达到100%,同时进一步加强与交警部门的联合执法,规范机动车辆的停放管理;抓实开展“规范交通秩序、推进交通文明”活动,倡导文明驾车,文明候车,文明乘车;加大对垃圾乱扔乱丢、违规垃圾运输车辆的管理力度;各责任单位要组建专门的除癣队伍,加大资金投入,对辖区内的“牛皮癣”进行及时全面清理,主次干道、主要公共场所及城市公共设施无乱张贴、乱涂写,发现一处,立即清除一处,街巷支路、居民小区的乱涂乱画现象也要按照进度指标,逐步达到即时发现即时清除;严管盯人拉客、盯人散发小广告现象,加强工地管理、渣土运输管理,倡导文明施工、规范施工。“门前三包”责任制要落实到位。不断提高“门前三包”责任制的知晓率和责任书签订率,主次干道、重要场所“门前三包”责任状签订率09年要达到85%,以后要达到100%,街巷支路“门前三包”责任状签订率09年要达到50%,10年要达到90%,11年达到100%,并适时开展市容环境卫生“流动红(黄)旗”检查评比活动。确保公益性宣传比例,在全区工地围墙、书报亭、电话亭等书写创建工作宣传标语,主要公共场所的创城宣传和道德建设公益比例09年不低于广告总数的20%,并逐步提高,11年不低于30%。

3、确保城区卫生环境舒适宜人、整洁优美。严格按照相关标准,做好清扫保洁工作,重点抓好“四个推进、两项管理”:一是推进环卫配套设施建设,主次干道要按照100%的标准规范设置果皮箱,具备条件的支路、居民小区规范设置的果皮箱09年达到20%,10年达到80%,11年要达到100%。同时,为提高精品路段的档次品位,要配备与周边环境相适应的分类式果皮箱。继续完善辖区部分主次干道、居民小区、老旧城区、城中村的封闭式垃圾收集房建设,封闭式垃圾收集房覆盖率09年要达到70%,10年达到80%,11年达到90%。加快推进桐城路公厕、徽州大道公厕等公厕建设进度,全区09年要增加公厕2座,10年增加4座,11年增加8座。加快推进大圩垃圾转运站、淝河路垃圾转运站的建设进度,做到09年争取建成垃圾转运站2座,10年和11年各建成1座,力争到2011年每个远郊街镇都有一座垃圾转运站。二是推进提高道路机械化清扫保洁覆盖率,加大机械设备投入,逐步实行以机械化清扫为主、人工保洁为辅的环卫作业模式。区局直管道路机械化清扫率09年底要达到70%,10年底达到80%,11年底达到90%以上。街镇管理道路机械化清扫率09年底达到50%,10年底达60%,11年底要达到70%以上,并逐步向街巷支路延伸。三是推进生活垃圾一级收运方式改革试点。实施环卫“道路分离作业”工程,在区局直管道路中实行道路清扫保洁与垃圾收运分开作业试点,试点道路范围内沿街门点生活垃圾实行上门收集,在具备条件的道路上09年试点率要达到20%,10年达到40%,11年要不低于70%。以滨湖新区为试点,实施居民小区“垃圾不落地”工程,10年试点居民小区、单位要达到4个,11年要不低于6个。各街镇要逐步推进生活垃圾一级收运方式,逐步淘汰人力收集、清运垃圾的作业方式。四是推进环卫市场化运作。多方借鉴、积极探索,推行环卫市场化运作,区局直管道路对外承包率09年要达到20%,10年达到60%,11年达到80%;09至11年,每年要至少对外承包垃圾转运站1座。加强公厕管理。严格按照有关规定,加强辖区内的公厕管理,推行免费,逐步提高免入厕率,免费入厕率09年要达到20%,10年达到70%,11年达到100%。规范生活固废物运输车辆管理,严格按照《关于加强全区生活固体废弃物运输车辆管理的实施意见》的要求,加大督查和处罚力度,严禁未封闭车辆在我区范围内从事生活垃圾运输。

4、教育培训扎实有效、依法行政能力不段增强。完善系统教育培训机制,针对行政执法人员、城管协管人员、环卫作业人员以及系统干部职工的法律法规、业务知识、专业技能、安全生产、文明礼仪等方面的培训教育,每年度都要达到100%。强化执法队伍和城市管理队伍建设,不断推进依法行政和文明执法工作,从改善城管执法队伍形象、提升依法行政水平入手,以端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为为目标,开展形式多样、切实可行的教育培训活动,做到为民执法构建服务城管、文明执法构建和谐城管、严格执法构建法治城管、规范执法构建责任城管、科学执法构建长效城管,打造一支政府放心、群众称心的城管队伍。提高环卫作业人员文明作业、安全作业水平,开展多种形式的环卫作业技能培训和安全教育活动,全面掌握环卫作业技巧,增强安全防范意识;提升全系统干部职工的公共文明程度和公共文明素养,在全局系统开展文明礼仪知识宣传、普及和教育活动,切实为打造文明市容、和谐市容奠定坚实的思想素质基础。

5、思想宣传及时全面,创城工作深入人心。开展多渠道、多形式的宣传活动,提升思想宣传影响力。一是在《包河》报开辟“创城视角”专栏,及时报道全区市容城管系统的创城工作信息,每周不少于1期;二是继续与包河广播电台开办“文明之声”专栏,主要向广大市民传播创城动态、创城知识,每周不少于1期;三是注重开展媒体合作,继续与合肥电视台新闻频道《晚间播报》栏目合作办好文明宣传教育专题,通过不同视角、不同形式传递创城工作信息、传播文明礼仪、剖析城管案例,增进市民对市容城管工作的了解、认知和支持;四是局属各单位要开设文明学校,对单位职工开展文明知识普及教育活动,每年活动次数不少于12次;局系统各单位通过开设专题讲座、散发文明传单和宣传手册、设立宣传台、流动宣传车等多种形式,轮流开展对广大经营户、服务对象以及市民的文明知识宣传教育活动,提高市民的文明素质,培养良好的文明习惯。

(三)、加强领导,强化督查,确保创城工作扎实推进

1、强化组织领导,落实责任。一要成立创城工作领导小组,实行一把手负责制。局里成立了创建全国文明城市工作领导小组,领导小组下设的办公室,具体负责创城工作,并负责起草制订创城工作评价体系,对局系统各单位、部门的创城工作进展情况进行综合评价。局属各单位也要成立相应的领导小组,各责任单位的党政主要负责人要对本单位、部门的市容创建工作负总责,对创建全国文明城市工作中遇到的具体问题,亲自过问,认真加以解决。二要明确任务,细化要求。根据市、区创建文明城市的要求,我们制定了《包河区市容(城管)局创建全国文明城市工作实施方案》和《包河区市容(城管)局创建全国文明城市工作量化工作进度表》,各单位、部门还要根据本单位、部门的实际工作情况,制定相应的工作实施方案和计划,严格按照量化进度指标,扎实有序推进。三要实施奖惩。各单位、部门要把创城工作任务落实到人,对不重视创城工作、不落实创城任务,造成不按时按质完成创建指标后果的,我们实行严格的责任追究制,追究责任人和责任单位主要领导责任,实行“一票否决”,对为创城工作作出积极贡献的单位、个人将进行表彰奖励。

2、强化督促检查,突出重点。加大督查力度,建立起周密的督查体系,一是实行工作例会制度。局活动领导小组将以例会的方式,定期不定期听取各单位、各部门创城工作开展情况汇报,研究解决遇到的困难和问题,协调各方面的创建工作。二是建立主要领导督查制度和专项工作督查制度,由考核办及时对未达标项目实施考评扣分,督促问题解决;落实“一线工作法”,各单位、部门主要领导要靠前指挥,帮助、指导重难点问题的解决;三是主动接受社会监督。公布2个热线电话,24小时受理市民有关市容创建的举报、投诉,并确定专人负责办理、回复。实行市容创建义务监督员制度,聘请市民、人大代表、政协委员等担任市容创建义务监督员,畅通交流渠道;充分利用局网站、设立意见箱、座谈会等多种形式接受市民对创城工作的监督、批评和建议。

3、强化协同作战,合作共赢。一要树立一盘棋思想,强化大局意识。加强条块之间、部门、单位之间的沟通交流,自觉把创建任务融入到各自业务工作中,互相协作、共同提高。二要开展共建活动。积极协调各级文明单位、驻地单位、服务对象、大中专院校支持、参与创城工作,开展资源共享、联建共建等活动,充分发挥他们的人才优势、活动设施资源优势,形成强大创建合力。

4、加大资金投入,保障到位。各单位、部门要切实加大创建经费投入、人员力量投入,确保各项创建任务扎实有效地开展。一要加大网格化管理投入,根据各个网格内市容创建任务的需要,充实管理人员力量,配齐配全各类办公、管理设备。二要加大环境卫生管理经费投入,多方筹措资金,按照相关标准,足量配置各类环卫设施;扩大并稳定环卫作业队伍,保障环卫作业人员的合法权益。三要加大市容市貌管理投入,确保店招标牌管理、市容秩序管理的人员到位、经费到位。四要加大宣传发动、教育培训的经费投入,确保各类宣传活动、主题教育活动、业务培训活动有序、有效地开展。

5、强化舆论引导,营造氛围。一是要继续加大新闻宣传。抓好社会宣传环境布置,加强信息报送,充分利用各种网站、户外广告牌、电子显示屏等宣传媒介和宣传形式,广泛宣传市容创建工作。二要继续加强媒体合作。与市、区电台、电视、报纸等各类媒体开展互动合作,制作宣传专题、专版,不断提升宣传的品位与质量,及时传播市容创建工作信息,宣传创城工作的先进经验、做法和工作模式。三要不断提高创城工作知晓率和支持率。各单位、部门要开展形式多样、寓教于乐、市民喜闻乐见的宣传活动,提高广大市民对创城工作的知晓率、参与率和支持率,把市民群众吸引到轰轰烈烈的创城工作中来,把全局上上下下的思想统一到创建全国文明城市的目标上来,营造浓厚的创建氛围。

同志们,创建全国文明城市使命光荣、责任重大,任务艰巨,今天的大会,既是创城工作的动员大会,也是一次誓师大会,我们一定要立足本职、真抓实干、团结拼搏、勇往直前,我们相信,在市、区领导的坚强领导下,在社会各界和广大市民的热情支持下,在全系统干部职工的共同努力下,我们一定能够不辱使命,不负重托,积极投身到“素质包河”、“微笑包河”、“休闲包河”、“秩序包河”、“诚信包河”、“生态包河”、“人文包河”以及“法治包河”的建设发展中来,打造“靓丽城区”,建设“和美包河”,为省城合肥2011年跻身全国文明城市行列做出应有的贡献!


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